6月以来，随着大理立新硅材料有限公司年产1万吨多晶硅项目一期建成投产、大理宸宇储能新材料有限公司年产10万吨负极一体化项目（一期）开工建设、云南贝特瑞新能源材料有限公司20万吨锂电池负极材料一体化项目进入“七通一平”、云南铁路网祥云经开区铁路专用线铺轨完成、滇西祥云国际物流港北港物流园区开工建设，大理白族自治州祥云县工业产业发展跑出了“加速度”。“预计今年完成工业投资40亿元以上，将超过全州一半的工业投资。”祥云县副县长杨健对下半年稳拿工业产业发展“骏马奖”信心满满。
祥云财富工业园区远景。文国韬 供图
2020年，省委、省政府提出把祥云建成“百万人口规模、千亿经济总量”区域产业中心城市。2021年，大理州委、州政府明确祥云“先进制造业中心、商贸服务国际陆港、产城融合新型城市”的发展定位，并集中全州要素资源在祥云经开区实施“集中建园”加快推进产业发展。
上千台机械全天候运转
连日来，祥云经开区滇西祥云国际物流港北港施工现场热火朝天，上千台机械全天候运转，仓储、货场基础设施建设正在快速推进。“我们要把这座山头削平，那边低洼的地方也要填平，整片场地水平高度将与铁路专用线地基持平。”物流园区管委会副主任陈蛟介绍，祥云县立足产业、交通枢纽优势，打造公铁联运、产城融合的北港生产资料物流产业园，规划面积6.27平方公里，8月底投入运营后可达50万标箱货运量，近期运力为2000万吨，远期运力为3000万吨，形成以新材料为主导产业、融金属材料加工制造和现代物流为一体的“绿色高创产业集聚区”。
祥云经开区铁路专用线是云南省第一条由当地政府投资建设的铁路专用线，总投资16亿元，目前正积极筹备申请开通运营验收。专线从祥云火车站接出，延伸10.2公里到达北港物流园区，实现工业园区企业所需的大宗生产资料进得来、产品出得去。
新楚大高速浑水海立交。文国韬 供图
以楚大高速复线为分隔，南北两侧货场占地面积3000亩，铁路专线进入货场时分为4条支线，其中，南货场一号路、二号路预计11月底完成建设。陈蛟表示，货场建成后，不仅可以大大降低园区企业物流成本，还将带动周边居民发展多种配套经营，改变当地群众的就业方式。
祥云县以打造“滇西物流枢纽，面向南亚东南亚重要国际物流港”为契机，推动商贸流通便利化，吸引更多优质项目入园发展。今年1月至6月，祥云财富工业园区通过招商引资引进项目3个，其中亿元以上项目1个，累计协议投资24.72亿元。记者在走访中发现，每到一处工地，所见皆是一派热火朝天的建设景象：大理宸宇储能新材料有限公司定下“从打下第一棵桩基半年内实现一期项目投产”的目标；云南贝特瑞新能源材料项目一期600多亩土地将分3个批次交付，10月中旬举行奠基仪式……施工队同时间赛跑、企业之间你追我赶提质增效、政府全力保障七通一平、各级负责人勤往工地现场跑，园区一天一变样。杨健表示，目前已签约待开工、已谈待签约的项目还有一批，未来几年将形成超700亿元的投资。
集中建园释放政策红利
在祥云财富工业园区，大理立新硅材料有限公司年产1万吨多晶硅项目一期厂房里，工人们正在生产线上忙碌操作。企业处于光伏产业的上游，通过回收硅棒切片中产生的硅泥废料，用物理冶金法提纯太阳能级多晶硅。第一道工序于今年2月投产，6月18日实现全产业链投产，8月产量达到50吨，预计9月实现满产150吨。
公司总经理赵松介绍，之前公司的几个生产基地都在北方，使用国网电，对南网用电的要求不熟悉。祥云县政府帮忙向供电局报停电计划，最大限度优先企业，厂区接线送电施工至少提前了两个月。目前企业一期产能2000吨，二期厂房在建，通过大理州产业投资基金获取支持，预计投产时园区管委会配套的污水处理厂建设也能完成，能够降低企业排污成本。“从公司在不同地区建设基地的体验来看，在祥云受到的服务是最热情的。企业做能评、环评的时候，有县发改局、环保局负责领导陪同，还把办公室提供给企业做专家评审现场，县工信局也对企业项目申报进行指导，反馈信息第一时间给到我们。”赵松表示，管委会筑巢引凤，配套工程提前做，工业大道两侧平整土地、建设污水管网，给企业提供了便利。
祥云县城全貌。文国韬 供图
按照省委、省政府关于洱海保护治理及流域转型发展部署要求，大理州委、州政府紧紧抓住省委、省政府将祥云县打造成为大理州产业经济中心的战略机遇，依托祥云经开区实施州、县集中建园，推动产业优化集聚，促进祥云经济开发区高质量发展。由大理州委书记、州长担任集中建园工作领导小组组长。集中建园规划用地范围16.45平方公里，按照“园区共建、利益共享”原则，制定单列政策推动土地、林地、环保等要素资源向园区倾斜。
祥云县第二季度投资对GDP上升的拉动约3%，工业拉动5.9%，实现从负到正的扭转。杨健分析道：“2020年底到2021年上半年处于集中建园政策储备和前续机制的阶段，去年下半年招商引资、基础设施等准备工作开始落地，到了今年，落地项目逐渐产生效益，集中建园的红利已经释放，仅6月就实现了6亿多元的工业投资。”截至7月，祥云县工业投资超18亿元，占全县投资的25%以上，约占大理州工业投资的50%，预计全年工业投资40亿元。
“五证同颁”一个月实现
“我们4月中旬申请，5月18日就拿到了‘五证’。要是按以前的速度，一个月的时间可能一个证都拿不到。”大理宸宇储能新材料有限公司是从事电池负极材料研发、生产和销售新能源材料的高新技术项目，主要产品为锂电池人造石墨负极材料。公司副总经理王全介绍，企业年产10万吨负极一体化项目（一期）6月底进场建设，目前2号厂房已完成立柱，预计9月30日完成主体建设，整个项目（一期）12月底可建成投产，成为云南第一个万吨级的石墨化工厂。“6个月的建设周期从理论上说不可能，但有了政府的强力支持，就一定能实现。”王全说。
祥云县在推进作风革命效能革命中，围绕项目审批慢、落地慢的情况，建立“五证同颁”（土地不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和环评批复）送证上门机制，每月开展一批。今年5月至6月间，先后为5家企业送达“五证”，促进全县重大项目早落地、早开工、早见效。祥云财富工业园区工委书记杨振富介绍，为推动产业集聚发展，园区党工委在产业链上组建园区非公企业党组织全覆盖的金属冶炼加工产业、新型建材和先进装备制造产业、高原特色农产品产业、环保新材料和新能源产业4个“红色工圈”党建联盟，推动联盟成员联学联训联动，资源共享、优势互补、平台共建、抱团发展，实现园区企业延链补链强链。
在园区管委会的广场前，立着“政府围着企业转 企业有事马上办”一排大字。杨振富介绍，园区对每一个项目都成立了服务专班，园区书记、主任、分管副主任、科室长担任组长，当好服务企业的“店小二”。“企业前期调研团队周末、节假日到园区考察，我们都会全程陪同；前期手续的办理到省、州一级，我们也会派专人陪同；工程质量、工程进度事无巨细全程跟踪。”
祥云财富工业园区管委会主任赵武介绍：“以前一家企业开工之前办手续可能要盖20多个公章，全州集中建园政策出台以后，建立了审批过程中欠缺资料后续补齐的容缺受理机制，州县发改、林草、环保、电力等相关职能部门主动下沉服务，审批盖章速度大幅加快，所有盖章事项一两天就能完成。”在“大理之问”开展过程中，园区把所有项目列出来，将欠缺要素直接上报县委，由县委书记跟进。“项目落地、企业生产要素资源保障的加速推进，得益于全州的支持。”
今年第二季度，整个园区企业复苏、固定资产投入、基础设施建设几个方面实现了质的飞跃。1月至7月，园区工业总产值实现101.66亿元，同比增长5.73%；工业增加值16.38亿元，营业收入59.8亿元，实现税收1亿元。
打造世界性超大型工厂
“20万吨锂电池负极材料一体化项目计划投资23.92亿元，预计2023年7月完成建设，投入生产。”贝特瑞连续9年成为新能源电池负极材料全球最大的供应商，云南贝特瑞新能源材料有限公司釆购经理戚延文介绍，目前贝特瑞锂电池负极一体化项目在深圳、惠州、天津、常州等地均有布局，祥云项目是贝特瑞在全国最大的生产基地。
贝特瑞新能源材料有限公司落地祥云的过程，也是祥云营商环境最直接的体现。杨健表示，招商引资对干部队伍素质提升很有效，各委办在各个环节通力合作，贝特瑞希望政府能在协议里承诺，企业提供能评报告之后30天内完成批复。祥云县经过严密计算，反复与省州沟通后，大胆作出承诺，最后仅用了7天就完成批复，极大增强了企业与政府的相互信任。
祥云财富工业园区常务副主任张林军介绍，贝特瑞公司最初的投资设想只是5万吨产能，在项目投资洽谈过程中，投资方负责人深刻感受到了大理州、祥云县党委政府的真诚热情和快速高效服务，决定追加投资，现场拍板将投资规模提升到20万吨产能。大理州、祥云县继续合力推进，在极短的时间内腾出1900多亩土地，计划分3期提供。目前一期600多亩土地已征收完成，由政府配套“七通一平”，可先期提供150亩建设厂房。预计全部建设完成后，单体厂房连绵2.4公里，将打造成世界性的超大型工厂，成为昆楚大高速上一个工业地标建筑。
园区项目落地。文国韬 供图
杨健表示，新能源电池属于新兴产业，行业门槛高、前期生产耗能大、需要的生产空间大，相关企业纷纷落地云南，一方面是考虑到云南电力丰富、电价便宜；另一方面，未来这些产品光靠国内市场肯定是消耗不完的，从祥云到东南亚各国首都都在1000公里范围内，比海运节省运输时间和成本；另外，云南省绿电优势大，目前绿电产品在欧洲享受8%的退税，在美国享受6%的退税，未来出口在价格战上具备优势。
“此次新能源电池头部企业落地祥云，能有效带动上下游产业聚集，在园区内形成多种定向业态，也为传统企业带来新的发展机会。”杨健说。
从产业聚集到人才聚集
在大理宸宇储能新材料有限公司负极一体化项目（一期）建设场地外，公司副总经理王全提出了对管理和技术人才稀缺的担忧。“祥云工业基础较好，已培养了一大批产业工人，企业对高层次的人才需求量较少，目前稀缺的是中层人才。中层人才培养周期长，需要企业和政府共同营造能够长期安心学习的环境。”王全建议园区定期组织招聘专场，尽可能多地吸纳人才。
据悉，祥云县与昆明理工大学签订了战略合作协议，冶金、建材、新材料等产业的科技支撑持续强化，产学研、科技创新成果转化不断强化，科创人才、专业技术人才培养持续加强。同时，依托州内大理大学、滇西应用技术大学、祥云开放大学以及昆明众多院校资源，可针对企业开展技能人员定向培养。
祥云县贯彻落实省、州“千人计划”“万人计划”实施办法明确的高层次人才引进、培养支持相关措施，积极与县人社局对接联系，每年按照相关政策组织企业开展高层次人才奖励申报工作。为入园企业提供200多套公租房，能解决近1000名高层次人才的住宿问题。
今年4月，祥云县委、县政府印发了《祥云县集聚优秀人才服务区域产业中心城市建设的十条措施》，通过鼓励人才团队创新创业、建立人才奖励机制、实行个税奖补、创新编制岗位管理、鼓励用人单位全方位引才育才等措施，实行更加积极、开放、有效的人才政策，集聚各类优秀人才到祥云创新创业。
杨健表示，从祥云县工业产业园区到大理机场大约40分钟车程，国内各大城市的企业代表到祥云对接业务可实现当天往返。“随着企业入驻，同时带来了很多咨询机构和前期建设机构，不久前，一家安装公司因为与多家企业在祥云有合作，打算在祥云建一个项目部，把技术员安顿过来。同时，随着大量就业岗位增加，园区商业综合体也会逐步建成，满足产业工人的衣食住行，形成新增消费，预计祥云县工业产值达到占GDP总量35%的时候，祥云县经济体量可以在现在的基础上翻一番。”
推进州县共建共享园区模式
作为一个县级园区，祥云财富工业园区发展经历了从无到有、从有到强的过程，园区生产总值由2012年的105.55亿元增至2021年的172.36亿元，年均增长6.33%。
集中力量推进州县集中建园以来，采取州县共建共享模式，实行市场化开发，各县市招商入驻集中建园片区的企业项目用地通过挂牌出让方式取得，大理州创园产业投资开发公司将土地挂牌出让后收回资金，滚动使用。按照“谁投资、谁受益”原则，根据项目招商总量及贡献总量，在产值、税收、固定资产投资等方面实行递进制分配。
祥云县委、县政府成立重大工业项目土地征拆工作专班，完成3153.78亩集中建园片区土地征收相关工作。此外，积极申报省级地方政府专项债券项目资金支持，2022年申报专项债券项目5个，获得专项债券资金支持15.2亿元。州委、州政府主动介入，以全州财政收入为支撑，积极协调争取专项债券，为前期“七通一平”工作推进提供了坚实的财力保障，为项目顺利推进保驾护航。
县级工作专班实行项目进度日报制，每天将项目现场工作进度、存在困难问题、需要协调解决事项按时上报，确保州委、州政府第一时间掌握工作动态。实行项目问题领导挂包制，由州委领导和县委、县政府主要领导挂包重点项目，每周至少对工作推进中存在的困难问题进行现场协调调度一次。围绕集中建园和服务市场主体，坚持企业落地到哪里、党建引领组织覆盖和服务跟进就到哪里，大理立新硅材料有限公司等37家非公企业组建党组织。
加强州县共建，围绕先进装备制造、现代商贸物流、矿冶建材开展规划编制，加强与国内500强、行业500强、大型央企、行业协会商会等对接联系，实施倾向性规划招商，提升转型传统产业，深度发展延链、补链产业。突出重点区域招商，瞄准台州、京津冀、成渝、长三角、珠三角等区域产业布局调整，大力引进项目、人才、资金、技术、管理、服务等，择优落地一批技术密集、环保低耗、综合效益好的战略性新兴产业，培育打造在省级乃至全国有竞争优势的品牌、企业、产品，形成具有特色的产业核心竞争力，预计2025年实现集中建园全部主营业务收入400亿元以上。
在今年全省重中之重的94个项目中，祥云入选了两个项目；重点产业延链补链全省支持10个项目，祥云入选两个。大理立新硅材料有限公司总经理赵松表示：“目前企业规模小、产能处在爬坡阶段，1万吨产能规模形成并有效运转后，第二阶段融资、扩产时就能依靠自身力量，届时就到了企业为地方税收、就业各方面作贡献的时候了。”（记者 段苏航 秦蒙琳）
