景谷作为林业大县，有国有林517.16万亩、有人工林237.35万亩，森林覆盖率达75.88%；2024年全县共计采伐林木171.47万立方米，实现林业总产值123.63亿元，是全县经济社会高质量发展的有力支撑。然而，景谷也面临“资源富集”与“矛盾交织”的共生困局，如何破解山林纠纷难题，既考验基层治理智慧，更关乎林产业转型发展全局。近年来，景谷深入践行新时代“枫桥经验”，以“查访调”为抓手，推动资源聚合、力量下沉、关口前移、分类施策，成功化解民乐镇桃子树村董家园村民小组与春林公司采伐林木纠纷问题，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标，探索出林地林权纠纷化解新样板。
查“根”究“底”，紧盯问题追根溯源
2024年6月以来，群众因与春林公司存在矛盾纠纷，多次向中央第七生态环境保护督察组、国家政府网、12345政务服务热线反映“普洱市景谷傣族彝族自治县民乐镇桃子树村董家园小组的冬谷田水库承担周边村庄800多亩农田灌溉用水，但周边5000多亩水源涵养林分别于2021年8月、2024年4月16日被春林公司砍伐种植桉树，严重破坏生态环境”“春林公司砍伐林木，破坏水源生态，向县镇反映，但政府不帮农民着想，支持公司砍伐”等信访事项。
县委、县政府高度重视信访事项，坚持以解决群众诉求为导向，充分发挥政法系统工作例会和信访联席会议制度优势，组建由县委政法委牵头、公检法司联动、行业主管部门单位和民乐镇配合的工作专班，采取“一事项一专班”深入一线调查核实，全方位摸排矛盾纠纷产生的源头和真实情况，着力弄清来龙去脉、做到刨根问底。据摸排，2018年，景谷春林造林有限责任公司流转云南景谷林业股份有限公司位于民乐镇桃子树村林地林木所有权，持证面积8942.70亩，涉及董家园小组面山3695亩（不含箐沟保留带）。2021年，景谷春林造林有限责任公司办理董家园村民小组原冬谷田水库汇水范围内林木采伐证245.6亩，实际采伐237.2亩，并按采伐作业设计更新种植桉树。2024年，景谷春林造林有限责任公司办理采伐手续，计划采伐董家园村民小组原冬谷田水库汇水范围内林地1994.6亩，但因部分群众认为采伐林木会直接导致气候异常、影响降水，造成水土流失、农田缺水、农业减产、人畜饮水困难，影响居住环境安全。加之，多数群众对景谷春林造林有限责任公司2021年采伐后水土冲击造成农田损坏的历史赔偿不满意，少数涉事群体煽动群众跟风阻挠景谷春林造林有限责任公司正常采伐作业，致使采伐工作停滞，仅采伐林木139.23亩。
以“访”定“计”，锚定目标汇集力量
以下沉专班为主力、以董家园村民小组为中心、以收集民意、了解矛盾根源为重点，依托村党组织力量，按照组不漏户、户不漏人的要求，抽调县镇村干部开展“四个一”大走访大排查大起底工作，全面摸清群众思想动态和真实诉求，打开矛盾纠纷化解“突破口”。一是动员部署凝破局共识。围绕摸排走访的总体要求和现实需要，组织召开一次矛盾纠纷大走访大排查大起底工作动员部署会议，全面统一参与走访排查干部思想，做到目标一致、步调一致、行动一致、口径一致，力争对存在的不稳定风险隐患远看一眼、想深一层、靠前一步，确保工作中不擅自表态许诺、不盲目决策拍板，原汁原味记录群众及公司提供的线索，不作刻意分析、不作主观臆断、不作润色雕刻提供专班决策。二是政策培训锻过硬能力。聚焦涉林涉地现行国家政策及省市县有关措施，组织县首席法律咨询专家紧紧围绕山林权属纠纷调处典型案例分析、山林权属纠纷的主要类型及产生原因、历史背景开展一次政策培训，实现走访排查干部涉林涉地相关法律政策“一口清”。同时，全面分析问题现状及矛盾聚集点，以法律政策开路，推动干部依法前置化介入，做实争议源头疏导，切实把纠纷解决在萌芽状态。三是群众会议聚法治认同。聚焦群众反应关切问题，围绕双方的纠纷“结点疙瘩”，工作专班及时分析研究、全面部署，充分发挥村党总支战斗堡垒作用，由村党总支召集群众召开一次群众工作会议，听取收集汇总相关诉求及工作意见，梳理形成具体诉求问题清单，为分类施策化解矛盾纠纷做足铺垫。同时，以现场宣讲、讲解典型案例、发放宣传彩页的方式，向参会群众宣传讲解《中华人民共和国民法典》和涉林法律法规，普及传播网络谣言、越级上访等相关法律知识，引导群众通过法律途径解决矛盾纠纷，守好法律底线。四是户户敲门清纠纷底数。在全面普法的基础上，由专班负责同志带队，党小组长及网格员带头，全覆盖式逐户敲门走访董家园村民小组群众，再次听取对景谷春林造林有限责任公司开展林木采伐的态度及诉求，根据排查情况，精准研判分类，层层细化分解，针对性做好做实兜底包保，对抵触情绪强烈的当事农户采取点对点普法、法律政策告诫等措施，逐步消除其对抗心理，稳妥有序化解矛盾纠纷。
调“纷”止“争”，达成共识化解矛盾
在做实追根溯源工作的基础上，坚持边走访、边回应、边推进相结合的方式，按照“利益对等、繁简分流、调解优先”的原则，有力有序、依法依规推进矛盾纠纷化解，实现化解诉求多元化、解决问题实质化。一是科普在前，调解淬深度。聚焦群众关注的生态环境、气候降水、农业生产、经济发展、基础设施等重点问题，在点对点开展政策宣传的基础上，积极协调农业、林草、水务、环保等部门业务骨干10人20批次到董家园村民小组为群众现场答疑、科普知识。同时，与气象部门紧密配合，查阅分析近10年来全县气候、降水等数据，走访村组内老龄人、老党员，了解景谷春林造林有限责任公司采伐林木前后本地气候、降水、水土流失等情况，通过分析比对、数据交账、事实说话的方式，讲清科学采伐林木和抓实补植种植对环境影响微乎其微，切实消除群众疑虑。二是勘探固本，调解有力度。紧盯春林公司及群众间的水源点争端和生态保护问题，多次组织农业、林草、水务、环保、自然资源等相关部门骨干以及公司、群众代表，对群众反对景谷春林造林有限责任公司采伐区域进行3次现场实地勘察及权属界定。经反复踏勘核实和耐心协商调解，双方一致达成采取对伐区内2个出水点周围林地设立保留带、划明分界线进行保护、不再采伐，春林公司可严格按照林木采伐证设计采伐保留带以外林木的意见。三是利益纾困，调解显温度。围绕群众关切的历史赔偿及后续采伐保障问题，找准双方利益契合点，优化调解方式，实现群众与公司间由相互设防到协商共议转变。经调解协商，景谷春林造林有限责任公司给予追加补偿2021年因采伐林木造成董家园村民小组部分农户农田损坏资金1.6万元，并承诺负责后续因林木采伐造成水土流失损毁村民农田农地或道路交通问题。公司于2024年12月25日进场采伐，截至目前，采伐作业有序开展，预计本月底前完成采伐作业。
此次精准施策高效消解山林权益纠纷，有力破解了长期历史遗留问题，激活了产业发展“沉睡资产”，彰显了法治思维与基层善治深度融合的治理效能，探索出一条化解林地林权纠纷的新路径，为保障全县林产业高质量转型发展提供了坚实支撑。（景谷县委办 县委政法委）
