11月10日，省发展改革委、省商务厅联合发布《云南省扩大消费实施方案》（以下简称《方案》），围绕服务消费、商品消费、新型消费、居民增收、消费环境优化、促进消费机制完善六个方面，提出26项重点举措，目标为到2030年全省消费市场总体规模持续扩大，消费结构和消费供给更加优化，居民消费能力不断提高，形成更高水平更具活力的云南消费市场。
供给提质，筑牢消费双支柱
《方案》立足云南资源禀赋与区位优势，从供给提质、动能培育、环境支撑三个维度系统发力，为“十五五”时期消费扩容提质勾勒出清晰的实施路径。
服务消费与商品消费是消费市场的基本盘。《方案》将“促进服务消费提质惠民”列为首要任务，覆盖文旅、旅居、生活服务、赛演、养老托育、健康、教育培训等重点领域。文旅融合被置于突出位置，明确做好“文旅＋百业”文章，开行澜湄号、象往号主题列车，推出G219云南段自驾线路，做优“自驾云途”品牌。“旅居云南”从专项规划走向量化落地，深入推进100个高质量发展试点，推动旅居向旅创、旅学、旅养延伸，并制定“旅居管家”职业标准，将“旅居”从短期停留升级为可持续的消费链条。赛演消费则突出“票根＋”“赛场＋彩云集市”等场景创新，持续放大“滇超＋”效应，谋划大型赛事与演唱会，把流量转化为消费增量。“一老一小”与健康消费同步落子，推动药品零售终端向“健康驿站”升级，打造滇式药膳特色消费。
商品消费侧重“扩容”与“升级”并进，包括从大宗耐用商品、生活类商品、技术应用和品牌引领四个切口发力。住房消费强调“好房子”建设与“旅居云南”宜居城镇试点相结合，精准引导省外购房群体；汽车消费向二手车流通、改装、租赁、赛事、房车露营等后市场延伸，并开展汽车、家居家电、数码智能产品下乡。生活类商品突出云南辨识度，扩大绿色有机农产品和东南亚水果进口，支持鲜花、银饰、服饰个性化定制。“云南礼物”“绿色云品”“老字号嘉年华”等品牌矩阵的系统推进，则将特色资源优势转化为可辨识、可复购的消费品牌资产。
动能培育，新型消费拓增量
新型消费是消费扩容的增长引擎。《方案》分别指向数字消费、入境消费、低空消费和首发经济。
数字消费以“人工智能＋”为主线，落地花卉、中药材智能大模型，扩大AI手机、电脑、智能穿戴、智能机器人等产品消费，引导即时零售和直播电商规范发展。入境消费充分发挥云南面向南亚东南亚的区位优势，推出“一程多站”入境旅游产品，支持昆明、红河、西双版纳、德宏布局口岸免税店，优化离境退税“即买即退”服务，并将非遗文创、老字号纳入免（退）税店渠道。低空消费以“飞阅云南”为品牌，开辟环绕梅里雪山、俯瞰三江并流、云览哈尼梯田等自然主题空中廊道，策划“飞阅驼峰”历史文化航线，把低空飞行从交通方式拓展为旅游产品。首发经济则以昆明消费新业态新模式新场景试点为依托，打造首发经济集聚区，支持“云南礼物”“云系列”品牌开设首店。
消费的可持续扩大，最终取决于居民消费能力。《方案》聚焦稳岗就业、多渠道增收、社会保障，构成消费能力提升的完整链条。就业端实施重点群体就业提质行动和民营企业促就业行动，深化“创业云南”建设，支持人工智能、旅居及“一人公司”创业，实施“技能照亮前程”行动。增收端深入实施新一轮促农增收行动，完善劳动者工资正常增长机制，稳妥推进最低工资标准调整，推动技术工人以技提薪，落实个人所得税优惠政策。社会保障端逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金和医保财政补助标准，推行长期护理保险，落实育儿补贴政策，合理增加教育、医疗、养老等公共服务支出，以降低预防性储蓄、释放即期消费意愿。
环境优化，让消费者“敢消费”
消费环境是“敢消费”的制度基础。《方案》明确从标准、权益、市场、层级体系、基础设施五个层面筑牢底线。消费质量标准方面，加快重点领域标准制定修订，推进内外贸产品同线同标同质，实施消费领域“信用＋”工程，严厉打击缺斤短两。消费者权益保护明确畅通投诉渠道、建设维权服务站，并重申严格落实职工带薪休假制度、推广中小学“春秋假”，从时间维度为消费创造条件。市场环境上，放宽服务业准入限制，支持跨境电商保税进口，整治虚假宣传、违规营销、低价倾销。多层级消费体系兼顾“国际”与“下沉”：推进昆明国际化消费环境试点城市建设，同时争取激发下沉市场消费活力国家试点，活跃县域消费。基础设施建设则指向现代商贸流通体系、一刻钟便民生活圈、县乡村三级物流配送，以及高速公路和国省干道沿线充电设施的新建改建。
机制层面的突破集中在“松绑”与“输血”两端。包括优化不合理消费限制，用好房地产调控自主权，进一步优化大型活动安全许可审批流程，建立“一站式”审批机制，简化促销活动、社区集市、户外展示等审批，持续清理排斥限制竞争的政策措施。同时,健全财政金融支持机制，统筹用好“两新”、省级促消费等专项资金，引导金融机构对个人消费贷款和服务业经营主体贷款给予贴息，以财政资金撬动信贷资源向消费领域倾斜。
《方案》要求，各地要把扩大消费作为辖区发展重要任务，因地制宜探索扩大消费有效途径，结合实际推动各项目标任务和政策措施取得实效。（记者 廖兴阳）
