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昆明市人大:创新“363”工作模式 奋力推动昆明脱贫攻坚

2018年11月07日 19:06:12 来源: 云南省扶贫办

  在昆明市委的统一部署和领导下,昆明市人大常委会办公厅坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务,找准人大履职行权与助推脱贫攻坚的切入点,认真履行牵头帮扶寻甸县脱贫攻坚职责,勇于担当、主动作为,2016年以来共组织开展农危房、易地搬迁、生态补偿、乡村旅游、产业发展、教育卫生扶贫等实地专题调研150余次,召开各类会议180余次,研究提出180余条扶贫措施、300余条对策建议,推动出台20余项扶贫政策文件,从工作机制、攻坚举措、监督方式三个方面积极创新,努力探索具有昆明人大特色的脱贫攻坚新路子。

  创新三项机制,协同指挥统筹安排

  创新人大一线督战工作机制。按照市委“两进两出两对接一提升”的脱贫攻坚工作要求,昆明市人大常委会办公厅组织协调,狠抓工作落实,2016年初成立了以常委会主任为组长、常委会副主任为副组长的市人大扶贫工作领导小组,由联系农业农村工作的常委会副主任担任领导小组办公室主任,办公厅主任、农工委主任担任办公室副主任,高位统筹、挂图督战、强力推动;夯实市级领导联县挂乡机制,组织召开协调座谈会56次,督促协调75家市级部门包乡包村、挂实包实。3名常委会领导联系禄劝县三个乡镇,8名常委会领导联系寻甸县八个乡镇,1名常委会领导联系东川区一个乡镇,办公厅及各专(工)委领导分工负责寻甸县两个贫困村,统筹安排机关84名干部每周两人轮班列席寻甸县脱贫攻坚周例会共46次;组织开展代表建议办理情况检查,督促政府及相关部门认真办理落实代表建议,在贫困村基础设施建设、特色产业发展、医疗卫生等方面,办成了一批实事、解决了一批难题,形成了条块结合的人大“督战团”。

  创新人大全员参战工作机制。主动融入 “1+13”脱贫攻坚指挥体系,昆明市人大常委会主任担任全市脱贫攻坚指挥部指挥长(双指挥长之一),常委会1名副主任担任副指挥长,办公厅1名副主任担任指挥部办公室副主任,全面参与全市脱贫攻坚指挥部各项工作。认真落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作要求,安排机关全体干部挂钩帮扶寻甸县4个贫困村232户贫困户,先后派出8名干部赴寻甸县4个贫困村任驻村扶贫工作队员,派出5名干部到河口镇等5个贫困乡镇(街道)挂职副书记(副镇长),专职负责脱贫攻坚工作;积极发挥党建引领作用,探索创新“党建扶贫双推进”工作方式,组织机关8个党支部与寻甸县、禄劝县8个贫困村党支部“结对”,安排专项经费,加强基层党建,为脱贫攻坚提供强有力的组织保障;充分发挥人大代表联系群众的优势,引导全市各级人大代表积极发挥脱贫攻坚模范引领作用,结合自身工作实际,通过“一对一、一对多”等形式,与贫困户结成帮扶对子,实施精准扶贫。

  创新“点面结合”社会帮扶机制。昆明市人大常委会积极协调18个驻昆部队、21家大中专院校和科研院所、15家金融机构、88家民营企业和社会个人参与全市挂钩帮扶,帮助禄劝县争取各方支持资金1500万元;协调争取云南中烟公司帮扶寻甸专项扶持资金100万元;中国泛海集团捐赠寻甸县特色产业园区额秧村光伏农业扶贫项目443.6万元;创造性提出“6个16”帮村帮户帮扶措施,牵头协调国有企业、房地产企业和投资公司、医院、商贸流通企业、旅游企业和协会、驻昆商会等6个行业的96家单位和企业,整合资金1.9亿元,对寻甸县16个乡镇进行“点对点”精准帮扶。积极搭建“友好市区”合作平台,携手朝阳区人大广泛动员、主动邀请北京的企业到寻甸县开展“面对面”帮扶活动,组织召开“朝阳·昆明寻甸对口帮扶暨招商引资推介会”,签订帮扶、捐赠、合作等各类项目协议22个,为脱贫攻坚工作注入生机活力。协调推动《昆明市关于支持鼓励社会力量参与脱贫攻坚的实施办法(试行)》的出台,针对帮扶贫困人口脱贫中作出突出贡献、得到广泛认可的各类社会主体,从精神、政治、经济、民生四个层面,给予事迹宣传、政策支持、荣誉授予、家庭关爱等方面的支持鼓励,凝聚攻坚力量。

  创新六项举措,多管齐下精准施策

  “志智双扶”激发内生动力。按照市委“双讲双评”“两学三比”工作要求,注重扶贫与扶志相结合,指导三个贫困县区开展“讲帮扶措施,评帮扶成效;讲脱贫情况,评内生动力”的“双讲双评”活动,形成党员干部帮群众、群众帮群众的良好氛围。在挂钩帮扶的寻甸县海嘎村,驻村队员创新讲评形式,在农户院内火塘旁“围炉夜话”,在村民集中的赶集日开展“赶集讲评”,运用互联网开展“网络讲评”,收集贫困户意见建议,探索出了“双讲双评”的“海嘎经验”。全市共526个村(社区)开展2104场次“双讲双评”活动,驻村第一书记2104人次,驻村工作队员8416人次,村(社区)干部14310人次,贫困户138280人次参加了活动,有效激发了脱贫内生动力,工作经验被省委组织部提炼为“三讲三评”,在全省推广;注重扶贫与扶智相结合,指导三个贫困县区开展学文化、学技能、比就业、比创业、比贡献的“两学三比”活动380余班次,培训近50000人次;牵头开展村规民约专题调研,推动出台了《关于进一步规范完善村规民约(社区公约)的指导意见》,创新完善法治、德治、自治相结合的农村社会治理体系,树牢新风正气,改善人居环境。

  “结对转移就业”开拓务工新路径。组织研究并督促出台《昆明市主城区精准帮扶贫困地区农村劳动力转移就业的实施意见(2017—2019年)》,采取2至3个主城区与1个贫困县区“结对”,由主城区提供稳定就业岗位,一对一或多对一、定向定点吸纳贫困劳动力,确保每年接收贫困县区贫困劳动力7500人以上。截至目前,贫困县区向主城区转移输出农村劳动力1.42万人,其中建档立卡贫困劳动力1.12万人。协调促成朝阳区人社局与昆明市人社局签订就业扶贫协议,从2016年到2018年,每年向昆明市提供100家招聘企业,开展1000人次贫困家庭外出就业人员重点援助,提供10000个就业岗位,截至2018年6月共向北京朝阳区转移2561人,向北京周边省市转移3884人。

  “543工作法”破解农危房改造难题。针对三个贫困县区13.31万户危房改造任务艰巨的问题,市人大牵头在寻甸县河口镇、甸沙乡和禄劝县中屏镇对农村危房改造进行试点,促成《昆明市农村危房改造资金补助政策方案》的出台,形成昆明市“543”农村危房改造工作法,经验在全省推广。即:“五层级”识别,由户主、村组、村委会、乡镇(街道)、专家“五层级”人员全程参与识别,精准锁定C、D级危房户。“四类型”改造,将农村危房改造对象划分为修缮、加固、拆除重建、政策兜底帮建4种类型,因房分类施策确保危房改造后达到安全稳固要求。“三统筹”保障,统筹资金投入、建材供给、施工力量,解决改造资金缺口,把好改造质量关。目前,三个贫困县区农危房累计竣工12.49万户、竣工率93.8%。积极协调云南建投集团与东川区建立易地扶贫搬迁合作机制,采取EPC总承包模式,降低建设成本,缩短建设周期,加快推进东川区对门山、起嘎安置点易地搬迁项目建设。目前,全市易地扶贫搬迁累计入住8152人。

  创建 “五个一”教育扶贫新举措。稳定一支队伍,多次组织调研和提出建议,督促出台《昆明市乡村教师支持计划(2015-2020)》,印发《关于实施乡村教师生活补助的通知》,从2016年起按每年100名的计划连续三年单独为三个贫困县区培养免费师范生,实施乡村教师差别化生活补助。开设一个民族特色班,积极协调市教育局、市民委、云南师大附中、民大附中、昆一中、昆三中,专门面向贫困地区学生和少数民族学生,各开设一个“民族班”和“阿诗玛班”,2016以来共招收505名贫困学生。资助一批贫困大学生,协调中国泛海控股集团在寻甸县建立“泛海公益助学基金”,连续5年每年为寻甸县2000名大学生提供每人每年5000元的助学金,目前共资助4708人2354万元。开展一系列“校地扶贫合作”,协调联系云南大学、云南农大、云南师大、云南民大等10所高校,与贫困县区开展实用性课程、技能培训、特色农产品供应、医务人员培训等方面的深度合作;协调北京优质教育资源培训贫困县区教师,省级企业垫资约1400万元参与禄劝职中建设,切实提高贫困地区教育水平。创建一套“动态归零督查工作法”,组织人大代表开展“控辍保学”专项督查,创造性推出了以户籍系统为基础,与学籍系统和在校生情况衔接比对的义务教育阶段辍学学生“动态归零督查工作法”。目前,三个贫困县区小学入学率达99.6%以上,初中毛入学率达107.7%以上,义务教育阶段贫困家庭适龄学生零辍学,初中毕业后因贫不能继续接受教育人数、高中毕业后因贫不能继续接受教育人数“双为零”。

  创新“城带乡”健康扶贫模式。组织推动16家城区医院对口帮扶寻甸、东川人民医院、中医医院和乡镇卫生院,建立起市带县、县带乡、乡带村的“城带乡”健康帮扶模式,强化基层公共卫生服务,提升乡村医疗水平。16家医院派出医疗技术人员和管理人员近300人次到2个县级医院、16个乡镇卫生院及其村卫生室开展业务技术带教培训,接收卫生院人员到城区医院考察学习进修,选派城区医院医务人员驻点帮扶,选派管理人员到基层医疗卫生机构担任业务副院长,开展远程会诊和义诊服务,推动城区医疗资源下沉,切实解决贫困群众“看病难”“看病贵”等问题。县、乡、村卫生基础设施实现“三个一”目标,14个县级人民医院均为二级甲等医院、全市98个乡镇卫生院达标。三个贫困县区配备1320名村医,501个村卫生室达标、达标率100%。

  探索特色产业稳定脱贫新思路。研究探索“市有产业扶贫意见、县有产业发展规划、乡有特色品牌产业、户有持续增收项目”的稳定脱贫工作思路,组织三个贫困县区科学制定2018—2020三年产业扶贫总体规划,组织动员主城区与贫困县区结对,一对一帮助引进产业发展,实现先富带后富,协调帮助禄劝县、寻甸县引进云南农垦集团马铃薯深加工、无公害蔬菜种植加工基地、林产品加工、畜禽养殖、工业辣椒、中药材等一批产业项目,直接投入370万元用于帮助寻甸县河口镇和甸沙乡发展产业项目。推动寻甸县产业扶贫“农业+”“龙头+”“就业+”“补助+”,找准路、开对方,确保贫困群众持续增收。督促农村电子商务工作加快推进,三个贫困县区全部入围国家电子商务进农村综合示范,建成2个县级电子商务服务中心、34个乡镇级电子商务服务站、216个村级电子商务服务点,争取4500万元中央资金补助。

  创新三项监督,破解难题保障落实

  “五问工作法”开展专题询问。选准询问议题,明确“为啥问”。针对人大监督工作中发现的扶贫领域突出问题,昆明市人大常委会会议听取审议扶贫专项工作报告,并连续三年组织开展扶贫专题询问,破解脱贫攻坚难题。选好询问问题,选择“问什么”。2016至2018年分别针对“资金到位不及时、政策执行不力” “农村危房改造推进缓慢” “产业发展可持续性不强”等重点问题开展专题询问。制定详细方案,把握“怎么问”。昆明市人大常委会深入开展问前调研,摸透情况,找准问题,做到询问时心里有数、理由充分、证据确凿,问到关键、问到根子,问出实际效果。强化整改实效,突出“跟踪问”;构建跟踪问效监督体系,对55位常委会组成人员提出的58个问题,18条审议意见,着力加强跟踪问效,督促政府整改存在问题,确保专题询问取得实效。加强引导宣传,完善“公开问”;广泛运用新闻媒体,着力做好脱贫攻坚的舆论宣传引导工作,邀请人大代表列席、公民旁听专题询问全过程,请群众监督、让群众说话,动员引导更多的人大代表和人民群众关注、理解、支持、监督全市扶贫工作。

  “联动检查”强化法纪监督。昆明市人大常委会组织省、市、县、乡四级人大代表对《云南省农村扶贫开发条例》贯彻执行情况进行执法检查,重点对建档立卡户的精准识别、宜居农房建设、政策措施落实、产业发展等情况进行检查,正确分析和准确判断全市扶贫总体情况,就资金到位、产业支撑、队伍建设等方面提出6个方面的审议意见,督促市政府研究处理,为推进政府依法扶贫、依法治贫、依法脱贫奠定法治基础。严格落实扶贫领域监督问责,联合市纪委派驻市人大机关纪检组,对市人大办公厅挂钩贫困村扶贫专项资金使用情况进行纪律检查,防范扶贫领域违纪违规问题。

  “脱贫成效巩固提升” 跟踪监督。昆明市人大常委会按照“脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”的工作要求,坚持干劲不松、力度不减、久久为功的工作理念,及时牵头组织挂钩单位进一步加大帮扶力度,着力解决贫困县区产业项目实不实、稳不稳的问题,确保农业农村持续稳定发展,农民稳定增收致富。组织召开专题会议,指导贫困县区扎实抓好脱贫攻坚后续巩固提升工作。督促起草《关于支持三个国家级贫困县区产业扶贫的意见》,明确三个贫困县区因地制宜重点推进10个特色产业发展,市级财政对每个贫困县区每年度补助产业发展资金2000万元,连续补助三年(2018—2020年),确保脱得了、稳得住、能致富。(完)

[责任编辑: 韩文萍 ]
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