宾川县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

前 言

  国民经济和社会发展第十一个五年规划(2006~2010年),是全面建设小康社会进入关键时期的重要规划,是全面贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的行动指南,是实现经济社会又快又好发展的纲领性文献。
  认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,准确把握国内外形势,编制好宾川县国民经济和社会发展第十一个五年规划,对我县加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程,实现县域经济跨越式、可持续发展,完成全面建设小康社会的历史任务,具有十分重要的意义。
根据县委九届五次全会通过的《中共宾川县委关于制定宾川县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神,并与省、州总体部署衔接,特制定《宾川县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

第一章 “十五”经济社会发展总结

第一节 “十五”计划执行情况

  “十五”期间,在省、州党委、政府的正确领导下,县委、县人民政府团结带领全县各族人民,始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,始终把发展作为执政兴国的第一要务,聚精会神搞建设、一心一意谋发展,按照全县经济社会发展战略思路,调整结构,培育支柱,打牢基础,加快发展,完成了“十五”计划确定的各项目标任务。实现了国民经济的持续健康发展,县域经济实力进一步增强,各项社会事业全面协调,人民生活质量进一步提高。
   一、国民经济持续健康发展,县域经济综合实力明显增强
   2005年,全县预计生产总值达227360万元,增长54.22%,年均递增8.10%;人均生产总值达6898元,增长50.86%,年均递增8.54%;实现固定资产投资45282万元,增长177.50%,年均递增22.65%;财政总收入达10796万元(含基金551万元),增长27.98%,年均递增5.06%;农民人均纯收入达2338元,增长35.10%,年均递增6.20%;社会消费品零售总额实现45475万元,增长67.19%,年均递增10.83%;居民消费价格指数为102%。
   二、产业结构调整迈出新步伐,支柱产业培植成效显著
   “十五”期间,着力加大产业结构调整和支柱产业培植力度,全县三次产业比重由62:15:23预计调整为52:19:29,三次产业结构向“调优一产、调强二产、调快三产”的目标迈进;粮经比例调整到44:56。“两烟”支柱产业得到巩固:2005年收购烤烟1045万公斤、白肋烟208万公斤,“两烟”实现产值13880万元、农特税2776万元,初步建成了全国优质烟基地。生物资源开发创新产业成效明显:2005年全县农业产业化经营龙头企业发展到16户(其中加工企业12户、流通企业4户),各种专业协会已发展到76个,农副产品加工工业不断发展壮大;以葱蒜、亚麻、香叶、柑橘、葡萄等为重点的农业产业化经营水平明显提高。旅游支柱产业培植卓有成效:2005年实现旅游社会收入16339万元,增长155%,年均递增20.62%,鸡足山景区荣获国家AAAA级旅游景区。水电、矿产资源开发进展顺利,逐步成为新的经济增长点。
  三、工业化进程稳步推进,非公有制经济健康发展
  “十五”期间,以生物资源、建筑建材、矿产和水电资源开发为主导的新型工业化进程稳步推进。亚麻、香叶、葱蒜、柑桔等生物资源开发加工工业不断发展壮大。全县建成5户亚麻初加工企业、1户α亚麻酸生产企业、1户香叶油精深加工企业、4户初具规模的葱蒜加工企业、2户柑桔加工企业和60余户特色蔬菜加工作坊。建材产业整体素质稳步提升。金鑫建材公司实现控股经营并投入200万元进行技术改造,建成年生产4万吨的新型墙体材料生产线1条;全县建成9座页岩砖厂和一批砖瓦、石灰、石材加工生产企业。矿产、水能资源开发成效明显,东庄矿区60万吨煤炭骨干矿井建设稳步推进,大营宝丰寺硫铁矿、宾居白象厂磁铁矿、钟英赤铁矿等项目正启动实施;力角岩涧桥电站建成投产运行,拉乌清水河一级电站、平川盘口箐一级电站、渔泡江电站前期工作进展顺利。工业小区建设初具规模。正升农用拖拉机组装厂和通达机动车安全技术检测有限责任公司已入住小区并建成投入使用。非公有制经济发展势头良好,到2005年底,全县个体工商户达9080户,从业人员9460人;私营企业达189户,从业人员2645人;非公经济上缴税金1994.09万元,实现工业增加值22867万元,增长49.57%,年均递增7.54%。
  四、基础设施建设成效显著,经济发展后劲明显增强
  “十五”期间,争取并实施了水利、交通、能源、通讯、生态、旅游、城建环保等一大批基础设施建设项目,累计完成全社会固定资产投资140883万元,增长129.76%,年均递增18.1%。特别是交通和水利建设上,实现了历史性的飞跃,大交通、大水利、大农业、大发展格局初步形成。交通建设上,实施了宾祥公路、凤太公路、宾邓公路等油路建设工程,实施了平川公路、岩花公路、江干公路、宾瓦公路、宾州公路、周农公路等弹石公路建设工程,全县公路通车里程达1552公里,基本实现村村通公路、通乡(镇)公路弹石化、县际公路油路化目标。水利建设上,实施了海稍水库、花桥水库除险加固工程,实施了海稍水库输水东干渠上段、南干渠首段、大营西干渠、大银甸水库输水干渠、花桥水库输水北干渠、乌稍干渠首段等渠系建设工程,实施了一批“五小”水利工程,全县水利化程度达78.51%。基础设施建设项目的实施为我县经济社会的发展奠定了坚实的基础。
  五、城镇建设步伐加快,城镇化水平稳步提高
  以县城为重点,以建制镇为依托的城镇建设步伐明显加快。城镇规划方面,开展了城镇建设规划修编,完成了县城区14平方公里的数字化地形图测量。城镇建设上,完成了县城生活垃圾处理场(一期)建设、西大桥片区改造、凤太路入口段中医院片区改造等一批城市基础设施建设工程,建成了河滨、光帆、良苑等商住小区,启动实施了金牛南片区开发、宏强小区建设、县城第二自来水厂建设等项目。城镇管理进一步加强,城镇亮化、美化、绿化等工程稳步实施,城镇化水平进一步提升。以“五个一”工程为重点的小城镇建设继续得到加强,小城镇功能不断完善,形成了一批工业带动型、农业产业化型、资源开发型、商贸旅游型等各具优势和特色的小城镇集群。到2005年,小城镇建成区面积达8.5平方公里,县城建成区面积达4.2平方公里,城镇化率达27.97%。
  六、社会事业全面进步,公共服务框架初步形成
  “十五”期间,按照统筹经济与社会发展的要求,加大了社会事业项目资金的争取和投入,促进了科技、教育、卫生等各项社会事业的发展。科技方面,认真贯彻落实“创新·产业化”的科技方针,深化科技体制改革,完善科技服务体系建设,加强科普宣传工作,加快基础研究和科技成果转化,加强各类试验、示范和技术推广力度,建成了一批科技示范村和绿色科技示范园,科技进步对经济增长的贡献率由40.20%提高到43.80%。教育方面,“两基”成果得到巩固和提高,教育体制改革进一步深化,各类教育协调发展,教育基础设施进一步改善,教育综合水平不断提升。“十五”期间累计新建、改扩建学校51所,完成建设项目80个,建筑面积达4万多平方米,排除D级危房4.8万平方米;到2005年15周岁人口初等教育完成率达98.82%,17周岁人口初级中等教育完成率达97.26%,全县青壮年非文盲率为99.87%;高中在校生达到4101人,高中阶段毛入学率达62.95%,高考上线率达84.43%,名列全州第三名。文化广播电视方面,全县广播电视人口覆盖率分别达到95%和98%。卫生方面,县人民医院传染病科综合楼、县疾控中心、县中医院医技楼、县第二人民医院、县妇幼保健院综合楼、农村基层卫生室等一批项目建成投入使用,11个乡镇农村卫生院建设正抓紧实施,公共卫生体系及卫生基础设施建设向前迈进,疾病控制体系和医疗救治体系进一步完善,突发公共卫生事件防控能力不断增强,社区卫生服务实现城区全覆盖,农村医疗卫生状况明显改善;新型农村合作医疗工作稳步推进,全县参合人数达262624人、参合率87.70%,受益群众47.1万人次。
  七、生态环境建设力度加大,可持续发展能力增强
  “十五”期间,认真组织实施了生态环境建设工程、天保工程、退耕还林(草)工程、治沙工程、生态家园、农村饮水安全等项目。累计完成天保工程建设19.35万亩,退耕还林6.6万亩,封山育林11.98万亩,持续实施森林管护182.1万亩,森林覆盖率达到39.2%;治理水土流失面积222.73平方公里;完成沼气池建设14485口,节柴改灶6885户。实施了长坡岭、大坝子土地整理项目,国土资源利用和规划进一步完善,基本农田保护工作进一步加强。人口与计划生育工作继续得到加强,计划外生育得到严格控制,低生育水平进一步巩固,2005年末人口自然增长率控制在4.98‰以内。
  八、各项改革稳步推进,对外开放不断扩大
  “十五”期间,电力公司、新欣实业总公司、医药公司、自来水公司、木材公司、食品蔬菜公司等企业制改全面完成;农村税费改革、供销系统和粮食流通体制改革不断推进,教育和文化体制改革进一步深化;社会保障制度改革,金融、财税、投融资体制改革,政府机构改革,行政审批制度改革,医疗卫生体制改革等取得显著成效;事业单位人事制度改革、乡镇区划调整以及其他各项改革稳步推进。现代市场体系建设全面展开,市场对资源基础配置中的作用增强,整顿和规范经济秩序取得阶段性成果。对外开放和招商引资力度不断加大,与沿海、内陆地区经济技术交流合作进一步加强,与周边地区的经济技术协作更加密切,组织参加了各类大型招商活动,积极搭建贸易和招商引资平台,对外开放和招商引资成效明显。“十五”期间,引进技术协作项目达60余项。
  九、扶贫攻坚成效显著,社会保障工作稳步推进
  “十五”期间,坚持以开发式扶贫为主题,以解决少数贫困人口的温饱问题为重点,以贫困地区产业结构调整为主线,以农民增收为目标,积极实施安居温饱、重点村、温饱村项目建设、产业开发扶贫、贫困地区劳动力培训输出、小额信贷扶贫、易地扶贫、社会扶贫等工程,扶贫开发成效显著。“十五”期间,累计完成26个温饱村、26个重点扶持村、两个巩固温饱奔小康示范村、2528户茅草房、杈杈房改造项目建设,成功实施了大坝子易地扶贫试点项目工程,转移安置贫困农户589户、2573人。随着贫困地区群众生产生活条件的改善,群众生活质量明显提高,贫困地区农民人均经济纯收入由1101元增至1586元,人均生产粮食由335公斤增至459公斤;五年间,全县累计解决温饱人口283423人,巩固温饱人口为20195人。农民人均纯收入由1731元提高到2338元,增长35.10%,年均递增6.20%。居民消费领域不断拓宽,生活水平进一步提高。
“十五”期间,全县就业服务体系日益完善,劳动力市场建设取得重要进展,城镇登记失业率控制在2.5%以内。社会保险工作取得较大进展,2005年全县参加基本养老保险人数达8484人以上,参加医疗保险人数达12836人、失业保险人数达6867人、工伤保险人数达1940人、生育保险人数达1940人,享受城市居民最低生活保障人数达5662人,农村养老保险人数达6798人,劳务输出人数达5236人。“两个确保”全面落实,政府对特困职工和弱势群体救助力度加大,城乡救助体系建设加快。积极贯彻落实了免征农业税、粮食直补和“两免一补”等政策措施。
  十、政治文明、精神文明、民主法制建设成果丰硕,城乡文明程度进一步提高
  “十五”期间,民主法制建设稳步推进,以“四五”普法为重点的社会主义法制教育活动有序开展。建立健全了乡镇社会矛盾调处中心和县法律援助中心、乡镇场法律援助工作站,全民法制观念不断加强。认真落实维稳责任制,狠抓社会治安综合治理,各项严打专项斗争深入开展,取缔了“门徒会”、“法轮功”等邪教组织,有效净化了社会环境。认真贯彻落实“以德治国”方略,广泛深入宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》,大力开展爱国主义、集体主义、社会主义以及社会公德、职业道德和家庭美德等教育活动,以“三下乡”、“文明单位”、“文明村”、“十星工程”、“希望工程”、“送温暖”、“志愿者”、“手拉手”、“幸福工程”、“春蕾计划”、“扶残助残”等活动为载体的群众性精神文明创建活动成果丰硕;以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”为重点的公民基本道德规范初步形成,城乡文明程度进一步提高。

第二节 “十五”经济社会发展取得的基本经验和存在的主要问题

  “十五”期间,全县经济建设和社会发展取得了新的成绩,城乡面貌发生了巨大变化,人民生活水平有了新的提高。通过“十五”计划的组织实施,积累和形成了一些成功的经验和做法。一是必须始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻执行党中央、国务院以及省州党委、政府的总体部署和战略决策,牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务,聚精会神搞建设、一心一意谋发展。二是必须始终坚持解放思想、实事求是的思想路线,开拓进取,与时俱进,立足县情,抓住机遇,积极探索具有时代特征和宾川特色的发展路子。三是必须始终坚持以经济建设为中心,以加快发展为主题、结构调整为主线,突出重点,突破难点,用发展的办法解决前进中的困难和问题。四是必须始终坚持走可持续发展之路,不断转变经济增长方式,提高经济增长的质量和效益。五是必须始终坚持大力抓好基础设施建设,不断增强发展后劲,提高县域经济综合实力。六是必须始终坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,促进社会事业全面进步,实现“三个文明”协调发展。七是必须始终坚持加强民主法制建设,以人为本,依法治县,以德治县,正确处理改革、发展、稳定的关系,创造良好的社会环境。
  “十五”计划的顺利实施,使我县的综合经济实力迈上了新的台阶,并在实践过程中积累和丰富了我们加快发展的经验,但我们也应清醒地看到,在前进的道路上,还存在着不少矛盾和问题。一是少部分干部思想解放不够,开拓创新意识不强,缺乏加快发展的责任感和紧迫感。二是经济结构不尽合理,第一产业比重过大,第二产业基础薄弱,工业化水平低,第三产业竞争力弱,经济总量不足,经济运行质量不高。三是生产力发展水平不高,自主创新能力不强,粗放型的经济增长方式没有根本转变,资源和环境的压力加大。四是财政增收渠道单一,收支矛盾突出,自我发展能力较弱。五是资源优势没有得到充分发挥,现有产业规模小,产业化程度低。六是保持投资拉动经济增长的难度加大。七是就业机制不完善,就业渠道不宽,就业压力仍然很大,各种深层次矛盾日益显露,热点、难点问题增多,解决难度大,影响社会稳定。八是城乡居民收入增长缓慢,特别是农民收入持续增长的难度大、贫困面大、贫困程度深、扶贫任务重、解决“三农”问题的任务相当艰巨。

第二章 “十一五”面临的机遇和挑战

第一节 “十一五”发展机遇

  本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期,“十一五”时期是宾川全面建设小康社会的关键时期。综合分析国内国际两个市场、两种资源及外部环境,总体上有利于我县加快发展。
  一、国际环境和周边环境趋势良好
  和平、发展、合作成为当今时代的潮流,世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定,经济全球化趋势深入发展,科技进步日新月异,生产要素流动和产业转移加快,我国与世界经济的相互联系和影响日益加深,国内国际两个市场、两种资源相互补充,外部环境总体上对我国发展有利。中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角区域经济合作日益加强,为宾川加速发展外向型经济创造了良好机遇。
  二、加快基础建设的条件更为有利
  “十一五”期间,国家继续加大西部大开发战略的实施力度,在公共投资方面提高建设性资金用于西部地区的比例;在财政方面,加大对西部地区的财政性转移支付;在金融方面,增加对西部地区能源、交通、电网等基础产业的信贷投入,利用再贷款、再贴现、利率等货币政策支持西部大开发战略。宾川作为西部欠发达县份之一,用足、用好这些政策,争取更多的基础设施建设项目,加快改变基础设施建设滞后状况面临着极佳的发展机遇。
  三、加快产业升级的动力不断增强
  “十一五”期间,生产要素全球性优化重组持续发展,产业梯度转移不断深化;全国经济结构调整加速,将形成新一轮的产业转移、升级浪潮,宾川依靠传统优势产业和特色资源,加速承接产业转移的空间将大为扩展。在发达地区劳动力、土地和环境容量等要素成本显著上升、能源供给日趋紧张的情况下,宾川吸引外部投资、引进先进技术、加快产业升级的良好外部环境进一步显现。随着国际、国内市场对能源、基础性原材料等需求的持续增长,我县水电、矿产、生物资源等产业的市场条件总体趋好,对加快推动相关产业升级的时机极为有利。
  四、促进协调发展的政策环境优良
  我县长期以来城乡二元结构突出、地区经济发展不平衡以及经济建设与社会事业发展不协调等问题,严重地制约了我县经济社会的持续稳定发展。国家加紧贯彻落实科学发展观、着力构建和谐社会的宏观导向,为我县解决这一系列问题提供了有利的外部政策环境。加快城镇化发展与解决“三农”问题相结合,将为我县缩小城乡差距,实现协调发展提供强大的动力;推动县域经济发展和扶持壮大特色经济,将为平衡我县的地区经济差异带来重要契机;注重社会公平公正、重视完善社会公共服务,也将为宾川加快社会事业的进步与发展提供有效的体制保障。
  五、具有加快发展的优势和基础
  我县有得天独厚的热区资源优势、独具特色的旅游资源优势、联系广泛的侨乡优势和蕴藏丰富的矿产、水能资源优势。“十五”经济建设成就为加快发展奠定了坚实基础,消费对宾川经济的拉动进一步增强,发展政策措施清晰有力。全县干部群众加快发展的意识强、决心大、干劲足,一心一意谋发展。“十一五”期间,这些优势和基础将继续助推全县经济社会的持续、健康、协调发展。

第二节 “十一五”面临的挑战

  “十一五”期间,随着国际国内形势的深刻变化,随着我县经济社会的进一步发展,新的问题将不断显现,一些深层次矛盾也将日益凸显。充分认识、有效应对这些挑战,对保证我县经济社会的发展具有积极意义。
  一、转变观念、深化改革、创新体制更加迫切
  “十一五”时期,是宾川一个重要的转折时期,形势的发展变化,客观上要求在思想观念上进行转变更新,在体制、机制上作出相应的调整完善。与此同时,所有制结构不尽合理,企业体制不顺、机制不活等问题依然存在;行政体制改革相对滞后,尚未形成高效、诚信的服务型政府管理体系;市场体系及社会保障体系不健全,财政、金融、投融资体制、科教文卫等各项改革滞后的问题严重。要在新的发展阶段中抓住机遇推动新型工业化、城镇化,以及开放型经济与和谐社会的发展,迅速转变观念、破解体制瓶颈将是我县所面临的又一重大挑战。
  二、产业结构调整的压力加大
  “十一五”期间,新一轮的产业转移浪潮既带来加快产业升级的机遇,也带来产业竞争的加剧。如果不能把握这一时机实现产业结构优化,在今后的经济竞争中都将处于不利。宾川支柱产业单一、产业结构不平衡,为转移产业提供配套支撑体系的能力较低。在承接产业转移的过程中,就必须加强对原有产业结构的深化调整,积极发展县内的相关配套产业,形成一定规模的产业群,才能推动宾川产业的全面优化与升级。
  三、环境保护与资源开发的矛盾突出
  宾川的四大支柱产业以及一些优势产业均属资源型产业,全县大多数企业依赖对自然资源的消耗来运转。加之现有产业规模小、生产工艺落后、技术层次低,资源消耗高。由于多年对资源的大量开发,资源供给量明显下降。“十一五”以及今后一段时期,要加快推动宾川城镇化、工业化进程,保持经济社会的稳定发展,仍需要大量的资源投入,在可持续发展日益成为全社会共识的形势下,妥善处理资源开发与环境保护的关系,做到经济效益、社会效益与生态效益的和谐统一,将面临着越来越多的困难。
  四、加快发展对人才科技的需求日益提高
  知识经济发展与未来经济结构的特点,决定了人力资源与科技的开发将成为经济发展和实力地位的关键性因素。由于宾川长期以来经济社会发展落后,科技、教育结构不尽合理等因素,造成了宾川人才总量不足,整体素质偏低,懂技术、会管理、善经营的高层次、复合型人才较少,尤其是跨世纪优秀的学术带头人和工程技术带头人更为紧缺。致使“十一五”及今后一个时期,还将存在着全县科技与经济的结合不够紧密,科技进步对经济增长的贡献率偏低等问题,并从根本上制约着宾川经济的快速发展。如不及时采取措施加快科技进步,提高劳动者素质,无论是发展生物资源开发创新产业、信息产业、推进新型工业化,还是扩大对外开放,构建开放型经济都将很难在激烈的竞争中把握机遇。

第三章 “十一五”发展规划

第一节 “十一五”指导思想、基本思路、目标

  一、指导思想
  “十一五”经济社会发展的指导思想建议为:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照“五个统筹”的要求,以打牢基础和加快发展为主线,以实现又快又好的发展为主题,以改革开放和科技进步为动力,以全面建设小康社会、构建和谐社会为目标,把富民和强县作为基本出发点和落脚点,把转变经济增长方式、调整经济结构、推进协调发展作为中心任务,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,充分发挥热区、旅游、侨乡、矿产和水能五大资源优势,培植壮大两烟(烤烟、白肋烟)、旅游、生物资源开发创新、矿产、水能资源开发五大支柱产业,提升城乡居民物质文化生活、新型工业化、城镇化、对外开放、科技、教育、就业和社会保障、社会安全和文明八个方面的水平,打造鸡足山佛教文化旅游和热区特色生态农业两大品牌,把宾川建成具有热区特色的绿色经济强县和以侨乡、历史、佛教文化为特色的优秀旅游城市,促进全县经济社会全面、协调、快速、持续发展,推进全县经济实力和人民生活水平再上新台阶。
  二、基本思路
  以人为本,改革开放,打牢基础,调优结构,优化环境,建强支柱,振兴科教,改善生态,协调发展。
  三、主要目标
  (一)定性目标。
  “十一五”期间,全县综合经济实力和竞争力显著增强,经济结构明显改善,经济增长方式有较大转变,人民生活水平和质量有较大提高。以水利、交通、能源、信息为重点的基础设施和基础产业建设有新的突破,城乡之间、区域之间、经济与社会之间发展不平衡的状况得到进一步改善,形成比较完善的国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。政府管理能力明显增强,基层民主更加健全,人民的政治、经济和文化权益切实得到尊重和保障。资源利用效率显著提高,生态环境不断改善,人与自然和谐发展。
  (二)定量目标。
  1、宏观经济预期目标:全县生产总值年均增长速度为10%以上,到2010年力争达到37亿元左右,单位生产总值能耗比“十五”末降低12%,人均生产总值达11188元。三次产业结构比例由52:19:29调整到39:27:34,非公经济比重由48%提高到58%。财政总收入年均递增10%以上,全社会固定资产投资年均递增15%以上。社会消费品零售总额年均递增12%以上。居民消费价格总指数保持基本稳定。
  2、和谐社会目标:全县人才总量由1.1万人增加到2.25万人。6周岁以上人口平均受教育年限由7.8年增加到8.2年。科技进步对经济增长的贡献率由43.8%提高到48.5%。公共卫生体系进一步完善,全县医生数由1.75人/千人增加到2.5人/千人,全县人口平均预期寿命由69.5岁提高到72岁,孕产妇死亡率控制在60/10万以内,婴儿死亡率控制在10‰以内。农村居民饮水安全普及率由64.9%提高到82.7%。文化基础设施建设取得较大进展,广播、电视人口覆盖率分别达到98%。
  3、城镇化进程目标:在加快县城建设的同时,积极发展特色小城镇,形成分工、协作紧密的不同层级的城镇集群。推进城镇功能不断完善,城镇承载能力进一步增强,城镇化率由27.97%提高到35%,城镇绿化覆盖率达35%。
  4、可持续发展目标:人口自然增长率控制在7‰以内,到2010年全县总人口控制在33.96万人以内;全县森林覆盖率由39.2%提高到41.1%。
  5、以人为本目标:城镇登记失业率控制在3%以内,五年累计新增就业2500人;农民人均纯收入年均递增5%以上;养老保险人数达15000人、失业保险人数达12000人和医疗保险参保人数达20000人;农村合作医疗参合率达90%,覆盖人口30万人以上;农村基本保障体系建设不断推进,社会救助和救济不断加强,对弱势群体的福利和保障水平明显提高。

第二节 “十一五”发展的主要任务

  一、继续加强基础设施和基础产业建设,增强发展后劲
  按照量力而行、适度超前的原则,继续加快以水利、交通、电力、信息通讯等为重点的基础设施及基础产业建设,为经济持续快速健康发展奠定坚实的基础。
  (一)水利建设。
  按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,科学制定并积极实施水利建设总体规划及流域综合规划,以满足人民群众对水的基本需求和改善人民群众的生活、生产条件为根本出发点,强化政府在水利领域的管理和服务职能,加强以小型水利设施为重点的农田基本建设,保障防洪安全、供水安全、水环境安全、促进水资源的持续利用,为经济社会可持续发展提供支撑和保障。
  农村水利工程方面,重点实施引洱入宾北干渠、大营西干渠、海稍水库输水南干渠、花桥水库乌稍干渠等大型灌区骨干渠道续建配套与节水改造项目工程建设。防洪工程方面,重点实施崔家箐、杨公箐、乌龙坝水库除险加固工程,同时做好其它水库的前期工作和病险鉴定工作;以实施桑园河、平川河、清水河和朵背箐干流为主,重点治理响水河、干沟河、东庄箐、大营河、杨巡庄箐、古底河流域,对局部河段进行改造,筑堤束流,提高防洪标准。水资源开发利用方面,争取启动新建仙鹅中型水库、芹菜塘小(一)型水库;继续实施以小水池(窖)为主的山区“五小”水利工程和以农村饮水安全为重点的农村水利工程、血防水利工程,积极推进小型农田水利工程建设,增加有效灌溉面积。“十一五”期间,建设小水池(窖)6700个,解决179655人的饮水安全问题,实施大营镇和宾居镇共6个村委会涉及人口2.55万人的渠道硬化、微水工程,全县水利化程度达82%。
   (二)交通建设。
   紧紧抓住国家实施西部大开发战略和加大对贫困地区交通扶贫的机遇,按照“统筹规划,分层负责,因地制宜,分类指导,建养并重,协调发展”的基本方针,以县乡油路、乡村弹石路和农村公路通达深度为重点,以提高公路等级、改善路面状况、优化路网结构、提升公路总体服务水平为目标,加快乡镇与行政村弹石公路、县城与乡镇油路、县内连接周边县市(地区)的高等级公路和县内客运站(点)建设,形成以县城为枢纽辐射县内外的公路交通网络。
   重点实施鲁地拉电站公路、宾居—宾居农场—周官营公路、平川—拉乌公路、铁城—瓦溪公路等油路的新建、改建工程;力争启动实施县城—鸡足山二级公路;抓好罗九公路、江罗公路、鱼棚公路等弹石公路建设工程。加强客运站点建设。到2010年,基本实现县际公路高等级化、县乡公路油路化、乡村公路弹石化的目标。
   (三)电力建设。
   坚持以电源与电网配套建设为重点,着力构建发电、供电平台,基本实现全县范围内电力资源的优化配置和市场需求平衡,推动电力产业由一般产业向支柱产业转变。
   电源建设方面,要以确保发电装机容量稳步增长为重点,以中小型发电基地为依托,大力开发水电、火电。逐步构建中小型水电和煤电相互衔接、互为依托的电源体系。积极配合国家和省搞好鲁地拉电站建设,重点抓好平川河、渔泡江、清水河电站建设,依托和整合煤炭资源,力争火力发电取得突破。
   电网建设方面,重点新建10kv线路408.1km,35kv线路44.5km,改造10kv线路757.32km,新建平川110kv变电站,工业园区35kv变电站。
   (四)信息通讯建设。
   坚持以需求为导向,紧扣信息通讯技术发展步伐,继续强化信息基础设施建设,进一步提高基础网络覆盖率,着力解决边远、落后地区信息基础设施薄弱问题,加强信息资源开发利用,大力推进领域信息化,努力提高应用水平。
   以电子政务信息化为龙头,全面推进农业、商业、外资、教育、医疗等行业的信息系统工程建设及企业信息化建设。切实做好信息化人才队伍建设,积极推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用,提高信息服务业规模、质量和效益,提高信息资源网络化共享利用水平。加强宽带通信网、数字电视网、互联网等信息基础设施建设,推进“三网融合”,健全信息安全保障体系。着力实施好县到乡2.5G光纤骨干传输网建设,铁通10G光纤传输干线与2.5G光纤传输保护环网建设,3G移动通信网络建设等工程。到2010年,全县固定电话交换容量达5.2万门,用户数达4万户,普及率达12.17%,移动电话交换容量达17.8万门,用户数达11万人,普及率达32.4%;互联网用户达0.4万户,普及率达1.2%。
   二、发展农村经济,推进社会主义新农村建设
   继续坚持把解决“三农”问题作为加快发展的重点来抓,围绕加强农业、富裕农民、繁荣农村、缩小差距四大目标,加大对农业和农村的资金和科技投入,加快发展农村经济和公共服务事业,扎实稳步推进社会主义新农村建设。
   (一)推进社会主义新农村建设,改善农民的生产生活条件。
   按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。坚持从当地实际出发,引导和尊重农民意愿,坚持“多予少取放活”的方针,在积极争取中央和省州加大惠农政策性投入的基础上,依托县乡村资源优势,大力发展农村经济,积极化解乡村不良债务,强化政府对农村的公共服务,建立和发展与当地经济社会发展相适应的农村公共事业。加强村庄建设规划和人居环境治理,重点解决农民饮水、行路、用电、燃料及污水垃圾治理,引导农民合理建设住宅,保持有特色的农村建筑风貌。大力培养有文化、有技术、懂经营、会管理的新型农民,提高农民整体素质,引导农民积极参与文明村镇建设。认真宣传贯彻落实《村民委员会组织法》及相关法规,加强村“两委”班子建设,提高广大农民的民主法制意识,深化和推进农村各项改革,健全和完善以“一事一议”、村务公开制度为核心的村民自我管理、自我服务和民主管理机制,推进农村民主法制建设进程。
   (二)高度重视粮食安全,稳步提高农业综合生产能力。
   认真贯彻落实好“两免一补”等中央和省州惠农政策,解放和发展农村生产力。严格基本农田保护,严格控制非农建设占用耕地,确保耕地总量动态平衡。认真落实农村土地家庭联产承包责任制政策,增加农业综合开发投入,继续强化中低产田改造、高稳农田及小水窖等农田水利基础设施建设,新建高稳农田2.5万亩,累计达29.93万亩。改善品种结构,优化区域布局,着力提高单产和优质品率。
   (三)全面推进农业产业化经营。
   以优化农业产业结构为目标,以区域化布局和专业化生产为重点,加快发展“两烟”、优质水果、畜牧养殖三大基地,巩固和稳步发展亚麻、蔬菜、优质稻、泡核桃、香叶五大基地。到2010年建成10万亩烤烟(白肋烟)生产基地、15万亩优质水果基地(柑桔8.5万亩,葡萄3万亩,石榴2.5万亩,大枣及其它水果1万亩)、畜牧业生产基地(年生猪出栏35万头、乳牛存栏0.8万头、黑山羊出栏10万只)、10万亩亚麻生产基地、10万亩特色蔬菜基地(香葱3.5万亩,大蒜4万亩,其它蔬菜2.5万亩)、10万亩优质稻基地、15万亩泡核桃基地、3万亩香叶基地。择优扶持一批有基础、有潜力的农业产业化龙头企业,拉长产业链。加大政策扶持和行政引导力度,鼓励和支持专业合作经济组织的发展,提高农民进入市场的组织化程度。大力发展设施农业,实施品牌战略,提高农产品的市场竞争力。形成以特色农产品基地为依托,以农产品精深加工企业为龙头,以专业合作经济组织为平台,农民增收、企业增效、财政增长的产业化经营格局。
    (四)以整村推进为重点,继续抓好扶贫开发。
   以实施“千村推进工程”为契机,以贫困人口为基本对象,以贫困自然村的整村推进为主线,以改善生产生活条件、加快产业开发、提高劳动者素质、强化劳务输出为重点,以城乡统筹发展、构建和谐社会为目标,统一规划,创新机制,整合资金,集中力量,配套建设,整体联动,抓好全县40个行政村整村推进扶贫工程,完成“866”目标建设任务,切实提高整体扶贫效果。做好易地扶贫开发和水电建设移民安置工作,稳定扩大小额信贷扶贫,促进贫困地区教育、卫生、文化等社会事业协调发展。五年间,使全县29979人绝对贫困人口基本解决温饱,35399人低收入贫困人口实现稳步脱贫,稳步脱贫的群众尽快进入小康。
   (五)发展劳务经济,增加农民的非农收入。
   在通过农业生产基地建设和产业化经营增加农民收入的同时,制定落实相关政策,在政府投资支持农业、农村基础设施和生态建设项目中,尽可能地吸收农民参加,努力增加农民劳务收入。积极引导农村劳动力合理有序流动,重点抓好劳动力的生产技术、技能、营销等培训,拓宽就业渠道和增收门路。促进农村富余劳动力向二、三产业转移、向城镇转移。“十一五”期间利用资源开发组织培训好农民工,加快劳务输出的组织和管理工作,按需求每年培训劳动力3000人,五年培训劳动力15000人,就地安置5000人,输出10000人。
   三、加快工业经济发展,推进新型工业化进程
   牢固树立“工业强县”思想,积极实施“工业发展倍增计划”,继续坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路。大力发展循环经济,按照“减量化、再利用、资源化”的原则,合理开发、节约使用和综合利用各种自然资源,逐步形成节约型的增长方式。依托资源和市场两大要素,坚持内涵扩大再生产和外延扩大再生产并举,高新技术产业和传统产业并举,大中小企业发展并举,抓住工业小区、重点产业、重点企业三个环节,构建行政管理、基础设施、融资、人力资源和创新发展五大平台,突出以水电为主体的电能开发;以煤炭、硅藻土、磁铁矿和硫铁矿为主体的矿产资源开发;以水泥、砖瓦、石材、新型建筑材料为主体的建材资源开发;以亚麻、葱蒜、经济林果等农副产品精深加工为主体的生物资源开发四大主导产业。同时,兼顾机械制造、药材、旅游产品开发、食品加工、纺织等产业的培育和发展,推进全县工业经济的快速健康发展。到2010年,全县工业总产值达12亿元,年均递增20%;工业增加值达6亿元,年均递增20%,工业增加值占生产总值的比重达到24%。全县工业污染治理、废水、废气排放总量控制在国家允许的范围内,工业固体废弃物综合利用率达到50%以上。
以工业小区、重点产业、重点企业、重点乡镇和实施名牌战略为突破口。一是抓实工业小区建设。坚持政府引导,市场运作,多元投入,上下联动,加快工业小区基础设施建设,使之成为对外开放、招商引资的平台,以小区吸引项目,以项目支撑小区,促进区域间的经济融合,构筑工业经济发展新格局。完善工业小区各项优惠政策,加大对外宣传和招商引资力度,在现有入住企业的基础上,力争到2010年有10户企业新入住工业小区。二是抓实重点产业。围绕全县工业发展倍增计划,着力打造电力开发、矿产资源开发、生物资源开发、建材开发四大重点产业。三是抓实重点企业。以增强企业科技创新能力为突破口,依托现有骨干企业,引进合作伙伴,不断提高企业竞争力,着力培育年产值达5000万元以上的企业5户、1000万元以上的企业15户。四是大力实施名牌战略。开发一批具有较好市场前景的产品,支持企业技术创新和产品创新,加强生产经营管理,狠抓产品质量,采用自创、引进等方式,开发名牌产品,不断扩大产品的市场占有率和企业知名度。
   四、统筹城乡发展,加快推进城镇化进程
   按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,积极稳妥地推进城镇化。遵循城镇发展的客观规律,以县城为龙头,特色集镇为补充,通过统筹规划,建成一批用地少、就业多、产业集聚能力强、人口分布合理、独具特色的小城镇。妥善处理发展过程中区域、城乡、不同利益主体各方面的关系,打破城乡二元分割体制,促进农村人口进入城镇创业,走城乡经济共同发展、共同富裕之路,实现工业与农业、城镇与乡村发展的良性互动。到2010年,全县城镇人口达12万人,城镇化率达35%,全县小城镇建成区面积达12平方公里。
   (一)抓好以县城为中心的小城镇建设。
   以道路、绿化、供排水、垃圾处理等为重点,着力实施县城二水厂、县城生活垃圾处理厂(二期)、县城污水处理厂、金牛南片区开发、溪河路40米街、行政中心等一批建设项目,努力使公共基础设施适应城镇化、现代化的需要;培植壮大各具特色的支撑产业,壮大城镇经济实力,促进工业化、城镇化、农工商一体化发展;加强城市管理,充分发挥好县城带动县域经济和辐射一方的功能;把县城建成环境美、特色明、功能齐、辐射强的优秀旅游城市和大理州人居环境最好的县城之一。同时,加快州城、鸡足山、平川等特色小城镇建设步伐,发挥小城镇的聚集带动效应。初步形成以县城为中心,以特色小城镇为补充,具有较强辐射、带动功能的城镇体系。
   (二)改善城乡二元经济结构,推进城乡共同发展。
积极引导资金、技术、人才等资源要素向农村倾斜,积极推动户籍、就业、社会保障、财税等体制改革,促进农村劳动力转移,逐步建立以城带乡、以乡促城、城乡互动、优势互补、整体发展的新格局,推进城乡共同发展。按照“政府领导、统一规划、合理布局、多方投资、各记其功”的原则,在巩固完善现有的粮食、蔬菜、水果、工业品等综合、专业市场的基础上,结合小城镇建设,建立规模适当、设施完善、功能多样的农副产品、骨干商品和生产资料批发市场;在交通枢纽、商品集散地建立综合性的商品市场,构建高效、便捷的市场网络体系。
   五、培植壮大支柱产业,加快县域经济发展
重点巩固和加快发展比较优势明显的两烟(烤烟、白肋烟)、旅游、生物资源开发创新、矿产及水能资源开发四大支柱产业,认真组织实施《宾川县县域经济发展规划》,确保财政收入快速增长,力争到2010年全县财政总收入达1.7亿元。
   (一)烤烟(白肋烟)产业。
   坚持“市场引导,计划种植,调整布局,主攻质量”的方针。增加投入,加强山区、半山区以坡改梯和小水窖为重点的基础设施建设,继续完善坝区烟水渠系配套建设,使全县“基本烟田”稳定在20万亩;加大以轮作为基础的标准化烟叶生产扶持力度,做强做大宾川烟叶品牌,把宾川建设成云南省乃至全国的烤烟、白肋烟标准化烟叶生产基地。到2010年,种植烤烟(白肋烟)10万亩,生产、收购烟叶30万担,实现收购产值1.8亿元。
   (二)电力产业。
   以县境内的金沙江、渔泡江、清水河等水能资源为依托,加快水能资源开发,配合做好鲁地拉电站的规划建设服务工作,加快招商引资步伐,抓紧平川盘口箐电站、拉乌清水河电站和渔泡江电站的建设;依托煤炭资源,力争启动火电厂建设,推进宾川强势电力产业的形成。到2010年,实现中小水电装机容量8万KW,实现电力开发产业工业产值达2亿元。
   (三)矿产资源开发产业。
   以煤炭、硫铁矿、磁铁矿、赤铁矿、硅藻土、花岗石(大理石)等矿产资源为依托,通过转让开发(采)权等方式,激活民资、招商引资开发矿产资源。继续深化对县内煤炭储藏量勘探和现有矿井的整合,注重煤炭产业链的延伸,规范和加大东庄、大河口、干甸、子弟棚、唐古地等矿区的矿井建设和煤炭开采工作,到2010年全县煤炭矿井数量控制在21对,煤炭产量达150万吨/年,实现工业产值3亿元。继续加大对我县硅藻土资源的勘查力度,加强与院校合作,探索硅藻土应用的新领域。加大矿产资源勘探力度,着力推进大营硫铁矿、宾居磁铁矿、钟英赤铁矿等选矿厂项目建设。石材开发重点以鸡足山松树龙的花岗石、红网墨大理石、黑色大理石矿床,平川朱苦拉石膏矿、多碑花岗石矿体为重点,做好新型建材的研发开采。规范砖瓦、砂石建筑材料开发,着力推进100万吨水泥技改项目建设,加大石灰粉等新型建材的研发和推广使用。
   (四)生物资源开发创新产业。
   按照国家和省州《优势农产品区域布局规划》,充分发挥热区优势,认真组织实施优势农产品推进工程,加快以亚麻、葱蒜、香叶、水果、药材等为重点的热区生物资源系列产品加工开发,延伸产业链,增加附加值。积极推进生猪、黑山羊、花木等产业的发展。形成区域化布局、专业化生产、产业化经营的生产力要素布局。
   1、亚麻产业。
   按照“政府引导、企业自主、订单生产、麻农参与”的方针,重点扶持鑫隆、兆丰、东泓、金宏、华御亚麻厂,新建1座年产5000锭的亚麻纺织厂,扶持培育α亚麻酸厂建设,探索建设以麻屑、麻籽为原料的精深加工企业。到2010年,亚麻种植面积达10万亩,实现工业产值达2亿元。
   2、果蔬产业。
   立足热区资源优势,按照“品牌开路、以质取胜、加工增值”的思路。经济林果开发以柑桔、葡萄、石榴、核桃等生产加工为重点,在金牛(含太和农场)、宾居(含宾居农场)新建两个柑桔和葡萄商品化处理厂,加快经济林果系列产品开发;特色蔬菜以香葱、大蒜、番茄、莲花白等生产加工为重点,重点扶持云福农副产品加工有限责任公司、清水河香葱厂等蔬菜精深加工企业,加快葱片、葱酥、香葱调味油、蒜泥、蒜油及脱水蔬菜等系列产品开发。到2010年,果蔬产业实现工业产值3亿元。
   3、香叶及药材产业。
立足宾川独具特色的香叶种植优势,以市场为导向,内引外联,加快年产1000吨的香叶油精深加工厂建设,把香叶培植成为对外创汇的主要产业。以大理州“生物制药园”和“绿色食品和保健品园”为依托,充分发挥我县生物资源富集、开发潜力巨大的优势,大力培植和发展以大黄、木香、甘草、黄芪、黄芩等中草药材为主的药材种植和加工。到2010年,香叶及中药材产业实现工业产值1亿元。
   (五)旅游产业。
   以鸡足山旅游为龙头,以强化景区要素整合、能力建设为重点,以佛教文化、生态观光旅游为突破口,积极拓展客源市场、提高宾川旅游的知名度、人气和品位,实现旅游产业提质增效。实施鸡足山三岔河至金顶寺旅游大索道、祝圣寺至慧灯庵地面缆车等旅游开发项目建设,继续加快规划开发历史文化、生态、侨乡文化等旅游资源,组织实施历史文化名镇(州城)、农业生态观光园、侨乡旅游文化城等建设项目,大力发展精品旅游、特色旅游。加快交通运输、商贸、餐饮、宾馆接待、休闲娱乐等第三产业的发展。抓好以鸡足山名人、名景和佛教文化为载体的独具特色的旅游纪念工艺品的开发和生产。加强旅游人才的教育培养,建设高素质的导游队伍,提高旅游行业的管理水平和服务水平。到2010年,实现旅游接待人数达100万人、全县旅游社会总收入3亿元以上。
   六、加快发展现代服务业,推动第三产业发展
   坚持以市场为导向,以工业化和城市化为依托,以扩大总量、增加就业为主要目标,通过体制、机制、制度创新,推动第三产业发展。“十一五”期间,实现第三产业增加值年均增长12%。
   (一)现代物流和商贸业。
   充分发挥现有网络的功能,突破传统商业营销模式,推广新型经营方式,推进商贸流通网络化管理,提高服务质量和水平,发展与现代物流业相适应的新型商贸流通业。积极培育以公路货柜运输、商品配送和电子商务为支撑的现代物流业;积极引导企业调整经营方式,扩大物流有效需求,引进和培植物流龙头企业,发展电子商务和网络交易,提升现代化水平;整合县内商贸设施、专业批发市场、县乡集贸市场、零售网点等商业资源,构建布局合理、服务优质的大流通、大商贸格局,增强对周边地区的辐射能力。
   (二)中介和信息服务业。
   创新机制、理顺关系,发展各种咨询、评估、会计、法律、工程设计、广告、社团等中介服务机构,健全和完善中介服务平台。统筹规划,实施公众宽带综合业务数据网,政府信息网等信息化工程建设,积极推进国民经济信息化步伐,利用信息技术改造和提升传统产业,促进信息产业与其他产业的互动式发展。
   (三)社区服务业。
   积极探索和建立符合城镇特点的社区服务体系,加快社区服务由福利型向经营型的转变,实现公益服务和市场化服务的有机结合。结合旧城改造和新区开发,加强社区组织建设,完善社区服务规划,增强社区服务功能。拓展服务领域,积极开展医疗卫生、就业推介、文化娱乐、科普教育等服务,使社区成为构建和谐宾川的基础平台。
   (四)房地产业。
   以改善人居环境,增强房地产的辐射能力为重点,按照城市建设规划先行的原则,优先落实经济适用住房、普通商品住房建设;健全和完善廉租房制度,完善住房二级市场,活跃房地产交易;发展房地产物业、中介服务,健全房地产开发经营和管理体系,促进房地产业快速健康发展,把房地产业培育成为带动经济社会发展的重点产业。
   (五)积极引导消费结构升级,拓宽消费领域。
   健全和完善引导消费的政策措施,加大住房、教育、养老、失业和医疗保险等改革力度,扩大即期消费。着力改善城乡消费环境,加快城乡商品流通设施和商业网点建设,扩大农村消费市场。大力整顿和规范市场经济秩序,加强对重要商品交易活动的监督管理,严厉打击各类价格欺诈、制售假冒伪劣商品的行为。强化诚信意识,推进社会信用体系建设,建立健全政府监督、社会监督和行业自律相结合的管理机制。
   七、实施可持续发展战略,促进人与自然的和谐发展
   坚持用科学发展观统领人口、资源、环境工作,切实推进可持续发展战略,继续控制人口过快增长,大力发展循环经济,逐步缓解资源约束矛盾,不断提高和改善环境质量,促进经济社会与人口、资源、环境相协调,推进环境友好型社会建设进程。
   (一)实现人口数量、素质、结构的协调发展。
   围绕控制人口总量、提高人口素质目标,不断创新人口和计划生育工作的思路和机制,提高人口出生质量,提高计划生育技术服务水平,改善人口结构。到2010年全县总人口控制在33.96万人以内,人口自然增长率控制在7‰以内。
   1、严格控制人口自然增长率。继续加强人口和计划生育工作,以人口增长率较高的农村地区为重点,采取行之有效的措施,有效降低人口自然增长率,保持低生育水平。完善推进计划生育“合同”管理,开展优质服务,落实农村计划生育家庭“奖优免补”政策,建立独生子女死亡、伤残家庭扶助制度,推进“少生快富”扶贫工程。
   2、全面提高人口素质。继续综合治理出生人口性别比升高的问题,提高出生缺陷干预能力和生殖健康服务水平。进一步加强教育、培训工作,努力提高城乡居民人口健康素质、科技文化素质。
  (二)实现资源的可持续利用。
  按照建设节约型社会的要求,发挥市场配置资源的基础性作用,积极探索建立资源开发管理的新机制,全面落实资源管理的各项政策。以土地、水、能源、矿产、森林等为重点,合理开发、使用和保护各种自然资源,提高资源利用率和综合利用水平。增强资源承载能力,建成资源可持续利用的保障体系,实现资源可持续利用、经济社会可持续发展。
  1、加强土地资源保护和利用。建立国土资源管理新机制,严格实行土地管理制度,特别要加强耕地保护和基本农田建设,加强土地开发整理和耕地占补平衡,实行占用耕地补偿制度。加强对土地利用的分类指导,认真做好土地资源评估。
  2、加强水资源开发管理。全面落实水资源保护监督管理的各项规定和制度,完善水资源管理体制,实施严格的水资源管理政策。严格划定水资源保护区,加强对重要水源,水功能区的水环境监测,预防水源污染。做好水资源开发、利用、节约和保护工作,强化取水管理制度建设,提高全社会节水、惜水意识。
  3、加强能源、矿产等资源的开发管理。按照有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效的原则,加强矿产资源的调查、勘探、规划、开发和管理、保护,努力提高矿产资源对经济社会发展的保障能力。建立和完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制。通过实施有效的矿产资源政策,最大限度地发挥矿产资源的经济、社会和环境效益。
  (三)加强生态建设和环境保护。
  坚持以人为本,以发展循环经济、推动经济增长方式转变为根本,以强化执法监督、提高环境管理能力为核心,积极推进生态建设产业化、产业建设生态化,继续抓好退耕还林、天然林保护、治沙工程、农村能源建设、城乡绿化等工作,搞好水土流失治理,加快推行清洁生产,加大治理污染力度,强化环境灾害监控,保持环境质量总体稳定,重点区域环境质量逐步改善,严防环境灾害发生。力争全县生态环境总体质量处于全州乃至全省领先水平,为经济社会发展提供良好的环境条件。
  1、生态建设。积极推进生态建设产业化和产业建设生态化,重点实施好天然林保护、退耕还林、防护林建设与城乡绿化、野生动植物保护及自然保护区建设、农村能源建设等项目。到2010年,实施天保工程公益林建设18.95万亩,森林管护196.2万亩,全县森林覆盖率达41.1%。
  2、水土流失治理。按照“统一规划,分步实施”的原则,抓住国家和省治理、开发金沙江流域的机遇,积极争取资金,加大对桑园河、平川河、清水河等小流域的综合治理,治理水土流失面积达137.08平方公里。
  3、大力发展清洁生产。加快经济增长方式转变,促进资源节约和环境保护。重点抓好矿产开发、亚麻粗加工、建材等主要行业的清洁生产,加强污染物排放管理。建立科学、完善的生态环境监测、评价、管理体系,强化执法监督,提高管理能力。
  4、加强固体废弃物、危险废物的污染防治。加强固体废弃物的综合利用,减少固体废弃物产生和排放,提高综合利用率。完善县城垃圾处理系统,确保生活垃圾的减量化、无害化、资源化处理。建设危险废物综合处置场、医疗废物处理处置设施、废旧电子电器综合处理设施,实现对危险废物、医疗垃圾、电子废弃物、放射性废物的安全收集、贮存、运输、利用和处理处置的全过程控制。
  八、坚持以人为本,促进各项社会事业全面进步
以促进人的全面发展为中心,以人人享有基本公共服务为目标,优化社会资源配置,加强公共基础设施建设,建立与经济发展水平相适应的社会事业体系,促进各项事业全面进步。
  (一)科技。
  坚持深入实施科教兴宾战略和人才强县战略,把增强自主创新能力作为科学技术发展的基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节,大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。深化科技体制改革,完善科技服务体系建设,加强科普宣传,加快基础研究和科技成果转化。加强各类试验、示范和技术推广力度,充分调动全县科技人员的工作积极性、创造性,为加快县域经济发展提供强有力的科技支撑。经过五年的努力,使我县的科技发展总体水平达到全州乃至全省先进行列,科技发展环境明显改善,科技基础条件建设显著增强,科学和技术成为经济社会发展的重要支撑力量。到2010年,科技对国民经济的贡献率达48.5%以上。
  1、建立健全科技创新体系。强化企业在科技创新、科技投入中的主体地位,支持企业创新能力建设。大力引进县内急需的关键技术和先进适用技术,增强科技原创能力和吸收消化能力。组织实施生物工程、新能源等特色和优势的科技项目,支持优势领域、优势行业自主创新能力。
  2、加强科技推广和应用。积极发挥中介在科技成果转化、产业化发展和科普推广中的桥梁作用。加快推广先进适用技术,为资源节约、清洁生产、环境保护提供科技支持。加强科普设施建设,推广科普知识,提高全社会科技意识。
  (二)教育。
  继续坚持把教育摆在优先发展的战略地位,深化教育体制改革,加快教育结构调整,加强师德师风建设,全面实施素质教育,在全社会形成推进素质教育的良好环境。积极推进义务教育阶段经费保障机制改革,强化政府对义务教育的保障责任,巩固义务教育;继续推进高中教育改革与发展,扩大高中阶段办学规模,提高办学质量;大力发展职业教育,扩大职业教育招生规模;鼓励社会力量创办幼儿教育机构;强化学习培训,切实提高师资水平,加大城镇教师支援农村教育的力度;加大教育投入,建立多渠道的教育资助体系,解决“两基”欠债问题;高度重视山区、少数民族地区教育事业发展;全面实施农村中小学远程教育,促进各级各类教育协调发展,抓好成人教育和继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会,适应县域经济社会发展对知识和人才的需求。到2010年,全县高中阶段入学率达85%左右,6岁以上人口平均受教育年限达到8.2年。
  1、学前教育:围绕教育年限的前后延伸,结合义务教育发展需要,鼓励社会力量创办幼儿教育机构。到2010年,通过学前班、半日制等灵活多样的学前教育形式,全县在园(班)幼儿达10000人左右,适龄幼儿入园(班)率提高到80%以上,其中,县镇入园(班)率达90%以上,农村达70%以上。全县民办幼儿园达50所。
  2、义务教育:根据区域义务教育发展水平状况,力求使义务教育水平、质量高的地区向先进地区水平迈进;使义务教育水平相对低的地区向城镇现有水平靠近。到2010年,全县小学入学率、巩固率、毕业率均达到99%以上,初中入学率、巩固率、毕业率分别达到99%、97%、97%以上。
  3、高中教育:继续推进高中教育改革和发展,扩大高中阶段办学规模,使全县初中毕业生接受高中阶段教育比例逐年增长。到2010年,高中招生达44个班、2464人。使宾川一中、三中达到一级完中水平,宾川二中、宾川四中达二级一等完中水平,努力将宾川职中建成省级重点职业高级中学。
  4、继续教育:按照“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”的要求,规范培训机构,丰富培训内容,创新培训手段,提高培训水平。强化用人单位在职业教育和继续教育中的主体地位,调动个人在继续教育中的积极性和主动性,整合各种教育培训资源、学习资源、文化资源,完善多层次、广覆盖的继续教育网络,构建人人享有学习和成长机会的学习型社会。
  (三)文化事业和文化产业。
坚持“双百”方针和“二为”方向,积极发展文化事业和文化产业。加大对文化事业的投入,繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术,创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品,逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革,完善文化产业政策,建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制,做强做大广播电视、新闻、文艺演出、文化娱乐等产业,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。加强文物保护和文化市场管理,营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。到2010年,文化发展主要指标和文化综合实力位居全州前列。
  1、积极发展文化事业。集中力量、适度超前新建一批特色突出、功能完善的重要文化设施,形成与经济社会发展相适应的现代文化体系。实施好新城区文化广场、鸡足山镇文化中心广场以及乡镇文化站和村文化室建设项目。加强文物、自然遗产和历史文化名城保护和建设,使州城历史文化名镇、平川杨氏宗祠、白羊村遗址等得到有效的保护。保护和发展少数民族文化,维护民族文化多样性,促进民族民间文化的繁荣。
  2、大力发展文化产业。把培育市场、激活消费作为发展文化产业的关键,积极培育开放、有序的文化市场体系。抓好文化产业项目建设,扶持文化产业龙头,发展文化服务群体,培育各类文化产业人才。通过举办桔子节、鸡足山旅游文化节等形式,努力创造具有时代特征、宾川特色的优秀文化产品,促进文化产业健康有序发展。
  (四)卫生。
  坚持以提高人民群众健康水平为目标,继续加大对卫生事业的投入力度,完善公共卫生和医疗服务体系。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力,努力控制艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染病,积极防治职业病、地方病。加强妇幼卫生保健、医疗救治救援、卫生执法监督、医疗信息网络等体系建设。加强农村卫生基础设施和人才队伍建设,扩大新型农村合作医疗覆盖面,大力发展社区卫生服务。深化医疗卫生体制改革,合理配置医疗卫生资源,整顿药品生产和流通秩序。支持中医药事业发展,培育现代中药产业,努力把宾川创建成全国中医药先进县。到2010年,全县人口平均预期寿命达72岁,孕产妇死亡率控制在60/10万以内,婴儿死亡率控制在10‰以内,农村合作医疗参合率达90%以上。
  1、医疗卫生基础设施建设。多渠道筹集资金,加大投入,完成县第一人民医院、县中医院、县第二人民医院、县妇女儿童医院医务综合楼建设和设备更新改造任务。完成10个乡镇卫生院国债基础设施建设项目及相应设备配置和县艾滋病防治院的房屋建设项目。
  2、药品体制改革与中医发展。一是加强药品质量和药品市场监管力度。二是抓好中医药工作。继续加强县中医院的基础设施建设;加快中医药人才队伍建设,努力提高中医药人才队伍素质,加强全科医生培训、结合新型农村合作医疗试点工作,积极开展乡村中医药人才培养工作;加快我县中医药的开发研究。
  3、疾病控制。加强鼠疫疫情监测,建立以防治霍乱为重点的腹泻监测控制系统;加强艾滋病防治工作,建立健全全社会参与的艾滋病防治工作机制;加强结核病防治工作,努力实施“世行贷款/英国赠款和日本援助结核病控制项目”。力争到2010年全民预防艾滋病和无偿献血知晓率县城达80%以上,农村达45%,高危人群达80%以上。结核病控制人口覆盖率达90%以上,肺结核患者和疑似肺结核症状者的转诊率达95%,传染性肺结构患者的督导治疗率、治愈率达85%,传染性肺结核患者的规则治疗率达95%。
  4、农村医疗卫生。加强农村卫生机构基础设施建设,提高农村医疗卫生服务水平,逐步缩小城乡医疗卫生服务水平的差距。“十一五”期间,基本完成县乡医疗机构设施建设和人员培训,完成对85个无业务用房的村卫生室的改造和建设,乡村卫生院85%的卫生人员经过全科医学知识培训,85%的乡村医生达到或具有执业助理医师资格的水平。新型农村合作医疗制度覆盖全县90%以上的农村居民。
  (五)人才资源开发。
  牢固树立人才资源是第一资源的观念,围绕人才培养、选拔、引进三个环节,建立健全人才流动、选拔任用、激励分配、评价和社会保障机制,营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围。继续抓好党政人才队伍、专业技术队伍、企业经营管理队伍、农村乡土人才队伍、高技能队伍和少数民族人才队伍建设,通过更新知识培训、专业培训、离职进修、函授学习、自考深造、外出考察、专题讲座、异地交流等形式,增加总量,提高质量,为经济社会发展提供人才基础和智力保障。到2010年,全县人才总量达2.25万人,占总人口的6.6%。
  (六)广播电视、体育。
  1、广播电视。继续推进广电事业的改革和发展,以广播电视基础设施建设、有线数字电视技术新体系建设、广播电视数字综合信息系统工程建设、农村广播电视公共服务体系建设为重点,提高节目制作、播出、传输、发射、接收质量,大胆创新具有宾川特色的广播电视精品栏目,巩固和推进“村村通”工程,扩大农村广播电视的有效覆盖率,实现电视信号数字传输,实现广播电视事业和产业协调发展。到2010年,广播、电视人口覆盖率分别达98%。
  2、体育事业。以增强人民体质为出发点,以发展群众体育、竞技体育、体育产业为重点,以全民健身为目标,提高全民身体素质;重视中小学体育教育,充实学校体育师资力量,完善学校体育设施,开展丰富多彩的校园体育活动。到2010年,全县人均占有体育场地达1.5平方米,经常性参加体育锻炼的人口占全县总人口的41%;二类完小以上学校实施学生体育达标测试,体育达标合格率保持在90%以上。
  九、推进社会主义和谐社会建设
  按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求,加快推进和谐社会建设。
  (一)积极促进社会和谐。
  以加强社会建设、完善社会管理体系为重点,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点,妥善处理不同利益群体关系,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。重视保障妇女儿童和未成年人的合法权益。关心和支持残疾人事业和老干老龄事业。加强和谐社区、和谐村镇建设,增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾,畅通诉求渠道,完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制,提高处置突发性事件能力。加强社会治安综合治理,继续推进社会治安防控体系建设,依法严厉打击各种犯罪活动,深入开展平安宾川创建活动,保障人民群众安居乐业。
  (二)加强社会主义精神文明建设。
  坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,加强和改进思想政治工作,全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。深入开展理想信念和诚信教育,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神。广泛开展群众性精神文明创建活动,倡导科学、健康、文明的生活方式。加强社会主义思想道德建设,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
  (三)加强社会主义民主、法制建设。
  继续推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化,坚持和完善人民代表大会制度,维护人民通过人民代表大会行使国家权力。尊重和保障人权,保证人民依法享有广泛的权力和自由。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。扩大基层民主,坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度,健全和完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度,保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。
  继续贯彻依法治国基本方略,推进依法治县进程。加快政府工作法治化,提高依法执政水平;推进决策的科学化、民主化,健全决策失误责任追究制度,健全纠错改正机制;加强对权力运行的制约和监督,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。推进司法改革,强化司法监督,形成权责明确、相互配合、相互制约,高效运行的司法体制;加快政法“两所一庭”规范化建设步伐,加强政法和执法队伍建设,强化服务意识,不断增强执法人员的政治素质和业务能力,为实现公平、正义提供法制保障。扎实开展“五五”普法教育,增强全体公民的法制意识,提高依法管理和服务社会的水平,形成遵纪守法、依法办事的社会风气。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策,切实做好民族、宗教和侨务工作。加强国防后备力量建设,深入开展“双拥”活动,巩固和发展军政军民团结。
  (四)就业和社会保障。
  就业是民生之本。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针。进一步加大就业与再就业工作力度,以增加就业岗位为目标,加大就业培训和职业技能培训,通过发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业创造更多的就业岗位,使更多的失业和待业人员实现就业,使更多的人参与发展,分享发展的成果。进一步完善“三条保障线”,建立健全以社会保险为核心,社会救助、社会福利、社会优抚、社会互助为补充的社会保障网络体系,提高社会保障服务水平。到2010年,全县的养老保险人数达15000人、失业保险人数达12000人、医疗保险参保人数达20000人。城镇登记失业率五年平均控制在3%以内。
  (五)合理调节收入分配结构。
  继续坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,完善劳动、资本、技术、管理等各种生产要素按贡献参与分配的机制。规范个人收入分配秩序,着力提高低收入者的收入水平,逐步扩大中等收入者比重,努力缓解地区之间、部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平,关注就业机会和分配过程的公平,加大调节收入分配的力度,强化对分配结果的监管。既保护优势产业和先富群体的发展活力,又高度重视和关心困难企业、困难群众的生产生活,在经济发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准,认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。完善企事业单位收入分配规则和监管机制。加强个人收入信息体系建设。
  (六)努力维护社会稳定。
  正确处理改革发展和稳定的关系,落实维护社会稳定的工作责任制。深入开展矛盾纠纷排查、调处工作,妥善处理各方面的利益关系。综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法,正确处理人民内部矛盾。完善信访工作责任制,重视解决群众关心的热点、难点问题,积极预防和妥善处理群体性、突发性事件。落实安全生产责任制,强化企业安全生产,抓好煤炭等高危行业的安全生产,加强交通安全监管,有效控制交通安全事故,保障道路交通安全。加大对食品、药品、餐饮卫生和医疗安全的监管力度,切实保证人民群众生命财产和健康安全。加强民族宗教和侨务工作,国防动员、民兵预备役、气象、新闻出版、统计、档案、保密、县志续修、地震监测及外事、邮政、人防等各项工作。全面落实社会治安综合治理责任制,加强治安防控体系建设,创建平安乡镇,建设“平安宾川”。依法严厉打击各种犯罪活动和境外敌对势力以及邪教组织的破坏、渗透、颠覆活动。努力保持社会长治久安,保障人民群众安居乐业。

第四章 “十一五”发展布局

  第一节 生产力布局

  根据宾川在全省、全州经济社会发展中的地位,结合我县生产力要素实际,通过对“十一五”经济社会发展目标,县域自然、经济、资源、环境特征,经济、人口、生态环境承载力的综合分析,全县生产力布局建议为:
  一、核心增长极
  主要指具备较好基础和条件,具有较强经济、人口聚集能力的区域。其范围包括县城区、金牛镇和太和农场。该区域地处宾祥公路、凤太公路交结点,集政治、经济、文化中心于一体。
  按照“优化整合,率先发展”的思路,进一步拓展发展空间,完善城镇功能,优化城镇总体布局;加强环境治理,提升产业层次,提高资源综合利用水平,发展循环经济;分类集中,调整产业布局,发挥聚集作用,增强经济实力。使本区域成为具有较强吸引、辐射能力,带动全县经济社会加快发展的核心增长极。
  二、重点发展极
  主要指资源环境承载力相对较好,有一定经济、人口聚集潜能的区域。其范围主要包括州城镇、宾居镇、乔甸镇、力角镇、大营镇、鸡足山镇、钟英乡、彩凤农场和宾居农场。
  按照“发挥潜能,加快发展”的思路,充分利用特色生物资源优势,重点发展生物资源开发创新产业,推进农业产业化经营,加速资源优势向产业、产品优势转化;合理开发区内煤、铁、有色金属、硅藻土、石材等矿产资源,促进生产、加工、集散基地建成;以鸡足山为龙头,以大营崆峒山、州城历史文化名镇、太和生态观光园、白羊村遗址景区为依托,积极发展旅游产业;加快小城镇建设和城乡一体化进程,严格控制污染,加强环境保护。使本区域逐步成为宾川县加快发展的重点极。
  三、生态经济极
  主要指资源环境承载力相对较弱、经济和人口聚集能力有限、集山区、民族、贫困“三位一体”。其范围主要包括平川镇和拉乌乡。
按照“生态优先,协调发展”的思路,充分发挥本区域特色经济林果、畜牧、矿产、水能和生态资源优势,坚持保护与开发并重的原则,大力发展生态经济,努力建设成为生态环境良好的水电能源基地、畜牧产业基地、绿色林果基地;同时要坚持开发式扶贫的方针,加强基础设施、基础产业建设和文化、教育、卫生等公益事业投入,促进人口有序转移,增加劳务和非农收入。使本区域成为宾川协调发展的新的增长极。
为实现人口、经济、生态三要素在空间布局上的协调和均衡,须建立健全区域协调机制和约束机制。一是实行区域土地分类管理,力求土地供给合理倾斜。二是围绕实现区域主体功能的目标合理安排政府投资。三是完善鼓励人口有序流动的机制,引导人口的平衡转移。四是健全生态环境补偿机制,增加对生态经济区和保护区的转移支付。五是完善目标管理,对不同区域的考核、评价各有所侧重。

第二节 城镇布局

  “十一五”期间,初步形成以县城为中心,以特色小城镇为补充,具有较强辐射、带动功能的城镇体系。在城镇发展布局上,将10个乡镇划分为三个层面,第一层面:中心城镇,即县城区和金牛镇;第二层面:特色小城镇,即鸡足山、州城、平川、乔甸、宾居、力角、大营;第三层面:山区集镇,即钟英、拉乌乡。
  一、中心城镇
  县城区和金牛镇。以商贸、工业、旅游服务等产业为支撑,以营造环境为中心,以提高行政管理效率、降低费用、减轻居民负担为突破口,将金牛镇建成公共基础设施齐全、社会服务设施完备、专业市场集中,以热区、侨乡、佛教文化为鲜明特色的县域中心城市。城镇人口规模在8万人左右。
  二、特色小城镇
  (一)鸡足山镇。
  以鸡足山旅游为产业支撑,按照建设“中国佛教名山第一镇”的形象要求,充分展示有中国佛教文化特色和白族民居丰富文化内涵特点的构想,把鸡足山镇建成以商贸、旅游服务、食宿、娱乐、旅游产品加工为特色,第三产业较发达的游客集散地和食品、旅游产品加工基地。城镇人口规模在1万人左右。
  (二)州城镇。
  围绕历史文化、文物古迹、煤炭资源的开发,依托宾祥公路,将州城镇建成服务功能齐全、物流畅达的历史文化名镇。城镇人口规模在1.8万人左右。
  (三)平川镇。
  依托平川地处宾川东部山区3乡镇中心的区位优势,把平川镇建成辐射东部山区的商贸、物流集散地和优质烟叶生产基地。城镇人口规模在1万人左右。
  (四)力角镇。
  围绕白肋烟生产试验示范区的建设,把力角镇建成烟草种植生产资料交易品种齐全、科技服务体系健全、专业人才集中的白肋烟生产试验示范名镇。城镇人口规模在1.1万人左右。
  (五)乔甸镇。
  围绕烤烟生产、煤炭资源开发和海稍鱼特色品牌,把乔甸镇建成烤烟之乡和具有鲜明特色的服务型集镇。城镇人口规模在1万人左右。
  (六)大营镇。
  依托凤太公路,与全县绿色农产品加工、旅游业联动,把大营镇建成集商贸、旅游服务为一体的服务型集镇。城镇人口规模在1万人左右。
  (七)宾居镇。
  以优质水稻、无公害蔬菜、水果、农产品种植为重点。围绕农业产业化经营的需要,把宾居镇建成交通运输、农产品加工、生产资料集散等功能、服务齐全的商贸集镇;城镇人口规模1.4万人左右。
  三、山区集镇
  (一)钟英集镇。
  以鲁地拉电站建设为契机,努力实现钟英乡撤乡建镇,把钟英建成鲁地拉电站的生活后勤基地。集镇人口规模0.5万人左右。
  (二)拉乌集镇。
  以建设优质泡核桃基地为重点,围绕林、畜、烤烟等优势农产品和水能、矿产资源开发,把拉乌集镇建成全县农产品深加工的优质原料和能源保障基地。集镇人口规模在0.3万人左右。

第三节 市场布局

  按照“政府领导、统一规划、合理布局、多方投资、各记其功”的原则,在巩固完善现有的粮食、蔬菜水果、工业品等综合、专业市场的基础上,结合小城镇建设,以专业化、规范化为突破口,以县城市场为中心,以乡镇市场为重点,村社市场为补充,以公路交通为连接,建立规模适当、设施完善、功能多样的农副产品、骨干商品和生产资料批发市场;在交通枢纽、商品集散地建立综合性的商品市场,构建高效、便捷的市场网络体系。根据宾川产业布局,到2010年,新增金牛、平川、宾居、力角四个畜牧产品交易市场;新增金牛、宾居、州城三个农副产品批发交易市场以及县城东片区综合市场、南片区的家俱市场、建材市场。

第四节 农业产业化布局

  一、烤烟、白肋烟产业
  烤烟产业,布局在乔甸、宾居、州城、金牛、大营、鸡足山、平川、钟英、拉乌9个乡镇;白肋烟产业布局在力角、金牛、鸡足山3个镇。
  二、亚麻产业
  在金牛、力角、乔甸、州城、宾居、大营、鸡足山、平川8个镇布局种植基地,在金牛、力角、乔甸、平川4个镇布局加工基地。
  三、优质稻产业
  布局在全县10个乡镇和太和、彩凤2个华侨农场。
  四、优质泡核桃产业
  布局在全县10个乡镇的适宜区。
  五、优质水果产业
  在金牛、力角、州城、宾居、大营、鸡足山6个镇和宾居、太和、彩凤3个华侨农场布局柑桔无公害生产示范基地;在金牛镇和宾居华侨农场布局柑桔加工基地。在金牛、力角、州城、宾居、鸡足山、大营、乔甸7个镇和彩凤华侨农场布局优质石榴、鲜食葡萄、枣种植基地。
  六、特色蔬菜产业
  在金牛、宾居、州城、大营、鸡足山、力角6个镇布局以葱蒜为主的无公害特色蔬菜生产基地;在金牛、宾居、州城3个镇和宾居、太和、彩凤3个华侨农场布局加工基地。
  七、香叶产业
  在金牛、州城、宾居、力角、大营、钟英6个乡镇和宾居、太和、彩凤3个华侨农场布局生产基地。在金牛镇布局加工基地。
  八、中药材产业
  在全县10个乡镇、3个华侨农场布局生产基地。在金牛镇、平川镇布局加工基地和集散中心。
  九、畜牧产业
  在乔甸、州城、宾居、金牛、力角、鸡足山、大营、平川8个乡镇和彩凤华侨农场的34个村(队)布局商品肥猪生产基地;在力角、金牛、宾居、州城、平川、大营6个镇和宾居、太和华侨农场的20个村(队)布局商品仔猪生产基地。在平川、拉乌、钟英3个山区乡镇的19个村和坝区乡镇中的11个半山区村布局优质黑山羊生产基地。在宾居、州城、金牛、大营、鸡足山5个镇的20个村布局黑白花奶牛养殖基地;在乔甸、金牛、力角、鸡足山、州城5个镇的17个村布局水奶牛养殖基地。

第五节 旅游产业布局

  根据县域旅游资源的空间组合,突出特色,彰显精华,构建宾川旅游“一个中心,两个片区,三条旅游精品线,四大旅游产品,五大旅游景区(点)”的总体布局。
  一、一个中心
  以鸡足山国家AAAA级景区为中心。
  二、两个片区
  (一)鸡足山镇片区。
  重点开发鸡足山佛教观光和佛事朝拜,展现佛教文化;挖潜白、彝、傈僳等少数民族的民风民俗,充分展现民族风情特色。
  (二)县城和金牛镇片区。
  重点开发建设太和生态观光果园,干甸万亩石榴园,州城历史文化古镇,白羊村新石器时代古人类遗址,开发观光、休闲、度假旅游。
  三、三条精品线
  (一)永胜(或四川攀枝花)——白羊村新石器时代遗址——太和生态观光果园——金牛镇——佛教名山(鸡足山)——苍洱(或鹤庆);
  (二)祥云——州城古镇——太和生态观光果园——金牛镇——佛教名山(鸡足山)——苍洱(或鹤庆);
  (三)大理——崆峒山观音阁——干甸万亩石榴园——金牛镇——佛教名山(鸡足山)——鹤庆——丽江。
  四、四大旅游产品
  佛教文化,生态景观,历史文化,民族风情。
  五、五大旅游景区(点)
  佛教名山——鸡足山,太和生态观光果园、干甸万亩石榴园,白羊村新石器时代古人类遗址,州城历史文化古镇,大营崆峒山观音阁。

第六节 工业布局

  以优质农产品为依托,以产业联动、产品整合为基础,以组团式发展为重点,不断提升宾川工业的整体水平。
  一、生物资源开发
  围绕优势农产品布局,依托在建的宾川县工业小区和松园工业园区,新增金牛、州城、宾居、大营、力角5个葱蒜加工厂,新增金牛(含太和农场)、宾居(含宾居农场)两个柑桔和葡萄加工厂,在金牛镇新建1座蕃茄加工厂、2条亚麻棉生产线、1座5000锭亚麻纺织厂,巩固和扩大金牛、力角、平川、鸡足山、乔甸5个镇的亚麻加工厂。
  二、能源开发
  依托宾川丰富的水能资源,依托金沙江、渔泡江和清水河流域,新建拉乌清水河电站、平川盘口箐电站和渔泡江电站,积极配合国家和省州启动实施鲁地拉电站建设;火电厂的布局依托煤炭资源初步选择在州城镇建设装机容量2×30万kw的火力发电厂;积极争取国家核电发展战略在宾川布局。
  三、矿产资源开发
  (一)煤炭资源开发。
  主要布局在金牛、州城、乔甸、钟英4个乡镇。矿井控制在21对,年产量达150万吨。其中:金牛镇干甸矿区,矿井控制在4对,年产9万吨的矿井2对,年产6万吨的矿井2对;州城东庄矿区,矿井数控制在13对,年产9万吨的矿井3对,年产6万吨的矿井10对;乔甸矿区,矿井控制在3对,年产9万吨的矿井1对,年产6万吨的矿井2对;钟英矿区,矿井数控制在1对,年产6万吨。
  (二)硅藻土资源开发。
  主要布局在金牛、宾居、力角3个镇,加工企业主要布局在金牛镇。
  (三)金属矿产开发。
  主要布局宾居、大营、钟英3个乡镇
  四、建材工业
  主要布局在金牛、力角、州城、乔甸、平川5个镇。
  五、旅游产品加工
  以金、银、玉、铜、工艺石材、木材为原料,以鸡足山名人、名景和佛教文化为内涵,开发系列旅游工艺品。依托宾川特有的冷菌、金雀花、苦里芭茶、鸡棕油、韭菜腌菜等资源和加工工艺,开发名特优食品,形成宾川独具特色的旅游开发加工产业。主要布局在金牛镇、鸡足山镇和大营镇。

第五章 “十一五”项目支撑体系

  “十一五”期间,拟规划、论证和争取、实施重点项目共95项,其中:公益性项目47项,竞争性项目48项。项目规划概算投资1735082万元,其中:公益性项目规划概算投资296309万元,竞争性项目规划概算投资1438773万元。

  第一节 公益性项目

  一、交通建设项目
  改建沥青(水泥)公路7条,总里程241.35公里,其中:高速公路41.38公里,一级公路30公里,二级公路74.25公里,三级公路49.62公里,四级公路46.1公里,项目概算投资316175万元。新建、改造乡村弹石公路18条,总里程287.41公里,项目概算投资15496万元。新建县客运中心、三级、四级、五级客运站和客运招呼站54个,项目概算投资3831万元。
  二、水利建设项目
  新建仙鹅、芹菜塘中型水库,项目概算投资11200万元。崔家箐水库、杨公箐水库、乌龙坝水库除险加固项目3项,项目概算投资2635万元。桑园河、平川河河道治理及堤防建设,项目概算投资1546万元。桑园河流域响水河、大营河、干沟河、东庄箐、杨巡庄及平川河流域古底河水土保持工程治理137.08平方公里,项目概算投资2679万元。“五小”水利及人畜饮水工程建设,项目概算投资6350万元。建大营西干渠、海稍水库输水南干渠、引洱入宾北干渠、花桥水库乌稍干渠大型灌区节水配套建设项目,项目概算投资21041万元。
  三、城镇建设项目
  县城第二自来水厂及供水管网工程建设,规模2万吨/日,项目概算投资3300万元。县城污水处理工程建设,规模为5000吨/日,项目概算投资1700万元。溪河路40米街道建设,项目概算投资3000万元。县标以南片区开发40米街道建设,项目概算投资2000万元。金楠苑一期开发建设,项目概算投资11260万元。县城生活垃圾处理二期工程建设,垃圾填埋量为80吨/日,项目概算投资2037万元。
  四、生态环境建设项目
  生态林建设18.95万亩,项目概算投资2577万元。天然林保护森林管护建设196.2万亩,项目概算投资1812万元。大营镇和彩凤农场分场土地开发整理项目,项目概算投资1121万元。改造中低产田2万亩,项目概算投资1200万元。
  五、社会发展项目
  (一)文化体育。
  建县体育馆,规模为容纳20000-30000人的室外体育馆和能容纳2000—3000人的室内体育馆,项目概算投资2000万元。建县宣传文化中心,项目概算投资1000万元。建县城新城区文化广场,项目概算投资5000万元。建鸡足山文化中心广场,项目概算投资517万元。建白羊村遗址博物馆,项目概算投资1500万元。
  (二)教育。
  新建宾川县一、二、三、四中、职中及教师进修学校教学楼、宿舍楼、图书馆,建筑面积30500m2,项目概算投资2476万元。新建金牛二小教学综合楼,建筑面积7200m2,项目概算投资720万元。10个乡镇中小学危房改造项目,改造、扩建中小学综合教学楼,建筑面积40677m2,项目概算投资2966万元。
  (三)卫生。
  建立疾病预防控制、卫生检验、健康监护为一体的疾病预防控制体系,新建县人民医院、县中医院、县保健院、艾滋病防治院的门诊综合楼及业务综合楼;完善医疗卫生基础设施建设,完成乡镇卫生院及村卫生所的房屋建设和设备配置,建设规模24940m2,项目概算投资2650万元。
  (四)民政。
  加强对32个村(居)委会基础设施建设,改善基层政权办公条件和设施,建设规模8947m2,项目概算投资536万元。新建殡仪馆1000m2,火化厂400m2,建园陵一座,项目概算投资700万元。新建6个农村敬老院和1个县级颐老院,项目概算投资1600万元。
  (五)扶贫开发。
  安置移民5000人,实施移民区土地整理、水利、交通、供电等基础设施建设,项目概算投资20000万元。易地扶贫分散安置80户286人,项目投资概算284万元。

第二节 竞争性项目


  一、农业产业化项目
  (一)种植业。
  1、10万亩烤烟白肋烟标准化生产基地建设项目。改善4万亩烟区的灌溉条件;改造、新建标准化烤炉房2.5万座;开展标准化技术培训,共培训5万人次。项目概算投资3090万元。
  2、10万亩亚麻产业化建设项目。配套田间灌排沟渠52.6千米,田间机耕道路8千米,过路桥涵60个;开展良种繁育、种植管理、病虫防治、技术培训。概算投资1427万元。
  3、10万亩优质稻基地建设项目。建设0.6万亩试验、示范及良种繁育基地,推广无公害综合配套技术10万亩;建设精米加工厂1座,生产线两条,年加工优质稻米1.6万吨,概算投资1550万元。
  4、15万亩优质泡核桃产业化建设项目。加强现有10万亩泡核桃的生产管理,新植5万亩;建设年生产琥珀核桃200吨,年处理核桃400吨的核桃加工厂1座。概算投资3820万元。
  5、15万亩优质水果基地建设项目,建优质水果基地15万亩,其中柑桔8.5万亩,葡萄3.0万亩,石榴2.5万亩,枣子及其它水果1万亩。实施水果上山工程、水利基础设施、良种繁育、示范园区建设、商品化处理和加工、产品质量安全及信息服务体系建设,概算投资5000万元。
  6、4万亩大蒜无公害生产基地建设项目。建设示范基地5000亩及4万亩生产基地。概算投资1190万元。
7、5万亩优质中药材生产基地建设项目。建设5000亩良种扩繁基地和2万亩优质高产栽培技术示范基地。以大黄、木香、黄芩、黄芪、甘草等品种为主,实现中药材种植面积5万亩。概算投资1016万元。
  8、3万亩亚麻良种繁育基地建设项目。配套田间沟渠38千米,机耕道路6千米,过路桥涵30件;建设原种基地200亩,开展新品种选育、扩繁;建设种子加工中心3200m2及附属设施,购置种子精选加工机械8台(套),种子运输车辆2辆,开展新品种引进试验研究及科技培训。概算投资1433万元。
  9、3万亩香叶生产基地建设项目。建设6000亩香叶种苗提纯复壮基地,完成中心示范面积18000亩,开展香叶优势高产油综合栽培技术的系统研究、推广及信息服务。概算投资912万元。
  10、3万亩香葱无公害生产基地建设项目。建设香葱良种繁育基地2000亩,创办无公害中心示范3000亩,开展试验研究、组织培训、无公害基地认证。概算投资864万元。
  (二)养殖业。
  1、30万头商品肉猪产业化建设项目。扩建1个200头的生猪优良母本扩繁场,新建和完善30个生猪改良乡村站点;扶持年饲养50头优良母猪的养殖场(户)100个,年出栏50头商品肉猪的规模养殖场(户)1000户;完善县级兽医诊断化验室和乡村兽医诊治室;市场、加工服务体系;改扩建金牛、宾居2个商品猪专业交易市场,扶持发展生猪定点屠宰加工企业2~3户,年屠宰加工肉猪8万头。概算投资1000万元。
  2、10万只优质黑山羊生产基地项目。建设种羊生产示范村5个,示范户100户,生产示范村15个,示范户300户;开展厩舍改造、牧草、防疫和饲养管理;建深加工厂1座。概算投资476万元。
  3、5000头高产奶牛基地建设项目。建设奶牛高产示范村5个,示范户500户;开展厩舍改造、牧草、防疫和饲养管理;建机械化挤奶、收购站(点)5个。概算投资400万元。
  4、1.5万头肉牛产业化建设项目。建设肉牛高产示范村3个,示范户300户;开展厩舍改造、牧草、防疫和饲养管理;建集中育肥、屠宰加工场2个。概算投资500万元。
  (三)加工业。
  1、1000吨/年香葱调味油建设项目。建设年产1000吨香葱调味油全自动生产线一条,概算投资1230万元。
  2、2.8万吨/年优质玉米淀粉生产加工建设项目。建设年产2.8万优质玉米淀粉生产线,概算投资3000万元。
  3、100吨/年香叶精油建设项目。建设年产100吨香叶精油生产线,概算投资1162万元。
  4、1万吨/年大蒜精深加工建设项目。建设年处理1万吨鲜蒜生产线,概算投资2763万元。
  5、120吨/日处理柑桔商品化处理项目。新建日处理鲜果120吨生产线,概算投资687万元。
  6、1万吨/年柑桔饮料精深加工项目。建柑桔精深加工厂1个,引进先进的柑桔饮料生产线1条,灌装生产线2条,年生产柑桔饮料1万吨。概算投资858万元。
  二、工业化项目
  (一)电力开发。
  1、拉乌清水河电站建设项目。建拉乌清水河电站4座,一级新兴电站,装机容量2×2500kw;二级新田电站,装机容量2×3200kw;建罗成田电站,装机容量2×1250kw;建银厂电站,装机容量2×600kw。项目概算投资9022万元。
  2、平川河电站建设项目。建平川河电站2座。一级盘口箐电站,装机容量2×2500kw;平川河二、三级电站,装机容量各2×2500kw。项目概算投资9423万元。
  3、渔泡江电站建设项目。建渔泡江电站3座。一级子腊地电站,装机容量2×2800kw;二级朱苦拉电站,装机容量2×4400kw;三级一季田电站,装机容量2×4800kw。项目概算投资22308万元。
  4、鲁地拉电站建设项目。在金沙江上建设装机容量210万kw的水电站,项目概算投资1160000万元。
  5、火电厂建设项目。建设拟定装机容量2×30万kw的火力发电厂一座。项目概算投资248223万元。
  (二)矿产及资源开发。
  1、150万吨/年煤炭资源开发建设项目。地质勘探6个矿区,面积180平方公里,建设年产150万吨原煤生产矿区,矿井21对。项目概算投资15000万元。
  2、20万吨/年硅藻土资源开发建设项目。对现有加工企业进行改扩建和生产技术改造提升,采取招商引资方式引进1至2户硅藻土加工企业,生产规模达到年产5万吨硅藻土。项目概算投资6950万元。
  3、大营宝丰寺硫铁矿开发建设项目。建日处理600吨硫铁矿选矿厂一座,年开发硫铁矿8.4万吨,项目概算投资838万元。
  4、宾居白象厂磁铁矿开发建设项目。建日处理200吨磁铁矿选矿一座,年开发5万吨磁铁矿石、10公斤黄金,项目概算投资360万元。
  5、钟英赤铁矿开发建设项目。年开发5万吨赤铁矿,项目概算投资700万元。
  6、大理石、花岗石开发建设项目。勘查县域内特色石材资源,拟建一座石材加工厂,项目概算投资672万元。
  7、100万吨/年水泥生产建设项目,新建日产3000吨熟料生产线一条,6000千瓦余热发电站一座,项目概算投资18460万元。
  (三)生物资源开发及其它项目。
  1、α亚麻酸系列产品项目。年产5000万粒α亚麻酸胶囊,项目概算投资2350万元。
  2、宾川县亚麻纺纱厂建设项目。新建年产1000吨亚麻棉生产线一条,建生产5000锭亚麻纺纱厂1座,项目概算投资8000万元。
  3、鸡足山矿泉水技改建设项目。建年产矿泉水9万吨生产线,项目概算投资3760万元。
  4、正升农用拖拉机生产项目。年产10000台正升牌农用拖拉机,项目概算投资1004.46万元。
  三、旅游开发项目
  (一)鸡足山三岔河到金顶寺旅游大索道及三岔河旅游渡假区开发建设项目。
  建设单边长3千米的索道,购置机组和吊车,建设服务台和其它基础设施;建设3万平方米的度假区,按白族民居型建别墅式宾馆,不少于100间标间,建设康乐中心、美食城、民族风情园,地方特色花卉、树木生态园。项目概算投资13000万元。
  (二)祝圣寺至慧灯庵地面缆车开发建设项目。
  建设长1596m,相对高差307m,通道宽4m的地面缆车道及车道的振墩、支墩、服务站台建设和附属基础设施建设、地面缆车购置。项目概算投资6380万元。
  (三)鸡足山金顶与景区景点恢复及文物保护建设项目。
  修建高5.6米,宽4.4米,长3.9米明代建筑风格竭山式金殿,构筑高1.2米,宽6.5米的底座及楞严塔修缮保护。项目概算投资1800万元。
  (四)侨乡文化城开发建设项目。
建侨乡文化城五星级酒店、侨居国特色村及规划区内道路、灯光、排水沟等基础设施建设,规划面积2km2。项目概算投资12000万元。
  (五)农业生态观光旅游建设项目。
  建设农业生态观光园3万亩,其中1万亩桔果园,1万亩葡萄园,1万亩石榴园,以及园区的水电、道路、休闲娱乐及特色产品购物场所等设施建设。项目概算投资5000万元。
  (六)宾川红色旅游开发建设项目。
拟建红军纪念馆,主题雕塑、浮雕背景群、广场、多功能厅及附属设施工程。项目概算投资2300万元。
  (七)州城文化名镇开发建设项目。
文庙、武庙保护开发及环境整治工程,南薰公园建设,钟鼓楼修缮保护工程,古城街道修缮、古铺面修复保护,古城西门文化广场建设工程,古城旅游环线建设。项目概算投资3185万元。
  四、市场体系建设项目
  (一)畜产品交易市场建设项目。
  新建金牛、平川、宾居、力角四个畜产品交易市场。项目概算投资800万元。
  (二)农副产品批发交易市场建设项目。
  新建金牛、宾居、州城三个农副产品批发交易市场。项目概算投资600万元。
  (三)宾川县农资市场建设项目。
  新建占地10亩,营业面积3000m2及仓库、停车场和附属设施工程。项目概算投资1300万元。
  (四)宾川县绿色农产品交易市场建设项目。
  新建占地60亩,营业面积6000m2及仓库、停车场和附属设施工程,冷库一座。项目概算投资1960万元。
  (五)宾川县城北大型农贸市场建设项目。
  新建占地30亩,营业面积2000m2及仓库、附属设施工程。项目概算投资1000万元。

第六章 “十一五”保障措施

第一节 进一步解放思想,更新观念

  进一步解放思想,创新思维,更新观念,加快树立六种发展观念:一是树立与社会主义市场经济和科学发展观相适应、相协调、相统一的观念;二是树立比较优势和比较效益的观念,突出特色,发挥优势;三是树立突出重点带动一般的观念,把重点产业、重点项目抓上去,带动经济又快又好的全面发展;四是树立非均衡发展的观念,集中力量,优先抓好条件好、潜力大的乡镇(场),带动全县的发展;五是树立互利互惠、共同发展的观念,统筹兼顾各方利益;六是树立以人为本的观念,着眼于充分调动人的积极性、主动性和创造性,进一步增强加快发展的紧迫感、危机感和责任感,以思想大解放,促进观念大更新,带动经济大发展。

第二节 继续实施项目带动战略

  按照“思路项目化,项目数字化,措施具体化,效益最大化”的要求,努力把规划蓝图、发展思路、工作部署落实到每一个具体项目上。创新项目前期工作机制,增加前期经费投入,继续加强项目的筛选、论证、储备、申报工作,建立科学、规范、有效的重大项目建设推进机制,拓宽融资渠道,扩大投资规模,加快在建项目建设步伐,积极争取启动一批新的基础设施、基础产业、生态环保、社会发展的重大建设项目,以大项目带动大发展。

第三节 深化改革,加快发展

  一、切实转变政府职能,提高依法行政效率
  按照社会主义市场经济规律和科学发展观的要求,创新领导方式和领导方法,深化行政管理体制改革,进一步提高各级干部驾驭社会主义市场经济的能力、处理复杂问题的能力、处置突发性事件的能力、统筹整合资源的能力、构建和谐社会的能力。深化行政审批制度改革,减少和规范行政审批。实行政企分开、政社分开、政事分开,切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来,搞好经济调节,市场监管,社会管理和公共服务。完善政府对重大经济社会问题进行决策的科学化、民主化、规范化程序。建立各级各部门首问、首办责任制和限时办结制,健全责任追究制。强化财政预算管理,加强政府债务管理,防范政府债务风险。严把乡镇(场)基础性、公益性项目的审批关,严把机构人员编制关,严格审计制度,强化预算约束。努力开源节流,缓解县乡(镇)两级财政困难。
  二、深化投融资体制改革,加大资金投入
  坚持社会主义市场经济的改革方向,注重制度建设和投融资体制创新,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。改革投资项目审批制度,全面盘活国有资产,加大重组整合力度,建立国有资本投入退出有序的良好机制,建立健全国有资产管理和监督体制,完善公司法人治理结构。建立健全担保制度,不断增加担保资金,选准担保项目,特别是要突出做好项目的担保工作,积极争取银行信贷资金更好地支持地方经济建设。发挥农村信用社的支农作用,建立健全农村金融体系。发挥土地收储中心职能作用,抓好土地经营管理,走以地生财的路子。加强向中央、省、州汇报衔接,用好的项目争取上级的资金扶持。
  三、深化企业改革,增强企业活力
  继续深化以产权制度为核心的改革,鼓励和支持已改制的企业,采取并购、联合、重组等方式不断优化股权结构,盘活存量资产,以存量资产吸引外来投资。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则落实企业投资自主权。继续做好股份合作制企业股权结构调整工作,走“股权集中、控股经营”的路子。指导帮助已改制企业规范公司法人治理结构,完善股东会、董事会、监事会、经理层管理制度,深化企业内部人事、劳动、工资三项制度改革,健全内部管理制度和激励约束机制。加大实施“工业发展倍增计划”与行业整合力度,实施以资源优化配置为重点的行业整合,把行业整合与扶持骨干企业结合起来。建立和完善国有资产监督管理体制,建立国有资产经营预算制度,加强对国有资产营运结构的财政和审计监督。
  四、深化农村改革,发展农村经济
  长期稳定并不断完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,依法保障农民对土地承包经营的各项权利。加强耕地保护,健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系。加快推进县乡机构、农村义务教育体制等和县乡财政管理体制综合配套改革,认真落实好中央、省州“两减一补”等惠农政策。
  五、深化科技、教育、文化、卫生体制改革
推进教育创新,优化教育结构,改革培养模式,巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制,全面实施校长“四制”和教职工全员聘用制、用工合同制、报酬浮动制。完善和规范以政府投入为主,多渠道筹措经费的教育投入体制,形成公办学校和民办学校协调发展的格局。
  积极推动文化体制改革和机制创新。深化公益性文化事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革,加大投入,增强活力,改善服务,完善文化产业政策,发挥市场机制作用。经营性文化产业单位要创新体制,转换机制,面向市场,壮大实力,健全文化市场体系,建立富有活力的文化产品生产经营体制。
  强化政府管理公共卫生的职能,加强公共卫生设施建设,加快城镇医疗卫生体制改革,建立新型农村合作医疗制度,健全卫生监管体系,保证群众的食品、药品和医疗安全。
  整合科技资源,充分调动一切积极因素,各类技术开发、推广机构,要以产权制度改革为重点,加快建立现代企业制度,全面实现企业化运行。社会公益型科技机构,要严格实行岗位竞争聘用制、人员合同管理制。进一步推进科技成果商品化、市场化,充分调动各类科技人员创新科技,提高普及科技的积极性、主动性和创造性。

  第四节 招商引资,拓展发展空间

  坚持“引进来”与“走出去”相结合的方针,利用国际国内两个市场、两种资源,努力做好招商引资工作。一是在各个领域、各个产业主动出击,增加项目规模,力争5年内再建成一批事关宾川经济社会发展大局的重点项目,形成“大上、多上、快上”项目的氛围;二是用好、用足、用活云南省县域经济发展试点县政策,多渠道争取上级资金支持。用宽松的环境、积极的政策、活跃的市场、适宜的项目,带动和激活民间资本。结合县域经济发展重点建设项目,多层次、多渠道地做好推介工作,吸引更多的国内外企业参与宾川开发,形成“上争、内聚、外引”的招商格局;三是进一步规范收费行为,简化办事程序,优化服务环境,提高服务质量,形成“宽松、公平、开放”的发展环境。

第五节 推进县域经济民营化

  进一步落实中央省州鼓励非公有制经济发展的政策措施,支持、引导非公有制经济快速健康发展,营造有利于非公有制经济发展的社会环境。放宽投资准入领域,降低准入门槛,保障非公有制企业在投融资、税收、土地使用等方面享有同等待遇。允许非公有制资本进入法律法规未禁止的基础设施、公益事业及其他行业和领域,使其成为推进我县农业产业化经营、工业化和城镇化及提升第三产业的主力军。建立和完善信息咨询、信用担保、市场化营销等社会化服务体系,为非公有制经济提供更加有效的服务,引导和促进非公有制经济健康发展。

第六节 建立健全规划落实机制

  建立健全并严格实行各级领导干部抓重点产业、重点项目、重点企业的目标责任制。使各级领导内有动力,外有压力,充满朝气和活力,集中精力抓落实,团结干事促发展。积极稳妥地推进经济体制和行政管理体制改革,逐步消除影响生产力发展的体制性、机制性和政策性障碍,为经济和社会发展营造良好的体制、机制和政策环境。
  建立健全有效的政府引导、社会参与、跟踪监督和适时修订的实施机制,并逐步走向制度化和法制化。
  一、加强政府引导
  组织协调水利、交通、农业、林业、卫生、工业、城建、环保、劳动保障等专项规划的制定、实施,在关系全县发展大局的关键领域和薄弱环节,加大政府的组织推动或直接投资,充分发挥政府对经济社会发展的服务和导向作用。认真编制、实施年度发展计划,提出分年度落实规划的目标、任务,狠抓落实,确保规划目标的实现。切实解决经济运行中的各种矛盾,做好重大问题的衔接,引导企业发展方向、社会投资方向。
  二、动员社会参与
  及时向社会公布本纲要,本着面向社会、面向大众的要求,充分利用报纸、电视等媒体,采取多种形式,并及时向社会公布规划实施情况和重大变动情况。通过宣传,在全社会形成广泛关心规划,自觉参与规划实施的氛围。同时,要加强向企业沟通、服务,让企业真正认知政府的战略意图,明确政府鼓励发展的产业及相关政策,把政府的规划目标和企业的经营目标结合起来,使企业积极主动地参与规划实施。
  三、强化跟踪监督
  加强对规划实施中的监测、预警和跟踪分析,自觉接受人大、政协和广大人民群众对规划实施的监督。政府各相关部门要各司其职、各负其责,对职责范围内的任务,要落实专题规划或实施方案。广泛听取社会各界对规划实施的意见、建议,不断调整、优化实施方案。
  四、适时修订
  规划实施期间,若发展环境发生重大变化或其它原因,导致实际经济运行与规划目标出现较大偏差,政府将适时提出规划调整方案。
  “十一五”时期,是全面建设小康社会承前启后的关键时期,“十一五”规划,是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划,也是全面贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的第一个五年规划。做好“十一五”的各项工作,任务艰巨,责任重大,意义深远。全县各族人民对我们寄予厚望,对未来充满信心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想为伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在省州党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,锐意进取,开拓创新,为完成“十一五”规划各项目标任务,促进全县经济社会的全面协调可持续发展而努力奋斗!